城市快速扩张带来通病 看广州如何摆脱成长的烦恼——中新网
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城市快速扩张带来通病 看广州如何摆脱成长的烦恼

2010年10月29日 07:30 来源:人民日报 参与互动(0)  【字体:↑大 ↓小

  灰霾严重、水体污染、交通拥堵、城中村之痛

  在第四十六届国际规划大会上,广州市战略规划项目获“国际杰出范例奖”,成为我国首个获得全球规划最高级别奖项的城市。

  然而上世纪末的广州,却还在经济快速发展和城市建设狂飙突进中历经“成长的烦恼”:环境污染、道路拥堵、规划无序、城市功能缺失……

  如今,虽然未能尽善尽美,但借助国内第一部城市发展战略规划的指引与约束,作为国家中心城市的新广州正逐步呈现。

  不久前,在肯尼亚内罗毕举行的第四十六届国际规划大会上,大会奖项评审团一致认为:2000年开始的广州战略规划实践,充分学习和吸收了20世纪60年代以来世界各国在编制城市发展战略规划方面的有益经验,结合中国的社会经济现实进行了深入的制度创新,其战略规划的编制与实施模式,值得全世界的发展中城市广泛借鉴。

  新城规划

  让广州的影响力超出珠三角

  2000年的广州,300多万城市人口拥挤在几十平方公里的老城核心区,而围绕“核心区”,一圈又一圈的钢筋混凝土建筑由内向外“摊大饼”。新城建设欠缺品位,旧城改造一筹莫展,高楼大厦被讥为“站在路边的乞丐”,而被新城包裹起来的“城中村”成为一块块城市“牛皮癣”……

  广州市规划局局长王东介绍说,从根本上改变广州这种凌乱无序的发展状态的,是《广州城市建设总体战略概念规划纲要》的制定与实施。在这个规范纲要里,首次对广州市战略发展给出了明确定位——“国家中心城市”,主要职能为“综合性门户城市、南方经济中心、世界文化名城”,适宜创业发展和生活居住。

  而在概念之外更重要的是,拉开城市发展的空间布局、组团式发展的战略规划——“南拓、北优、东进、西联”正式付诸实施。

  自此,向南,南沙港集装箱吞吐量超过千万,南沙临港正重新构建广州现代化大工业主骨架;在西面,城市规划一体化、交通基础设施建设一体化、产业协作一体化、公共服务一体化……广州和佛山两个经济大市,正在成为珠三角一体化进程示范区;向东,伴随广州亚运会召开在即,萝岗和增城快速崛起,成为广州连接东莞、深圳、香港黄金走廊重要枢纽;而向北,继白云机场北迁花都,武广高铁贯穿南北,两个小时到长沙,3个小时到武汉……广州对周边的影响力和带动力,已经超出珠三角,向北延伸。

  登上当今世界上最高的电视塔“广州塔”,气势恢弘的广州“新中轴线”由南向北穿城而过,新电视塔、歌剧院、博物馆、图书馆、亚运主会场、万亩果园……一个个灵动的城市文化符号闪耀。这是广州建城2000多年来首次中轴线东移。广州城市主体不再蜷缩在越秀、荔湾等老城区狭小的“骑楼”内,而是走出了一个跨越时空、立体化发展的“大广州”。

  旧城改造

  最大限度地保留岭南特色

  旧城改造是广州战略规划的核心问题之一,同样也是一个城市现代化进程中必然面对的问题。大拆大建的“推土机式”的改造方式,让城市历史风貌丧失,造成“千城一面”。而在广州,以骑楼为代表的都市建筑具有浓郁的岭南特色。亚运前夕,广州许多老式建筑群整饬一新却又原汁原味,旧城中一些有纪念意义的建筑、街巷布局、历史景物得到最大限度地保留。

  六榕街社区曾是明清南海县衙所在地,同时也是广州首个亚运社区。在这里,修葺一新的岭南民居粤韵十足,在六榕街居住了20年的史老师说,广州“大变”工程进社区,过去阴暗潮湿的旧房子得到根本整修,既保留了社区老建筑的韵味,又大大改善了人居环境,达到了居民群众的期望值。在白鹅潭畔的沙面小区,150多座“修旧如旧”的欧洲风格建筑还原了当年这个小岛的欧陆风情。据岭南建筑研究所所长汤国华教授介绍,鸦片战争后沙面沦为英法租界,这里就像中国近代史的活博物馆,其中53座建筑被列为全国重点文物。为此,沙面文物建筑物的外立面整饰并不是简单的“穿衣戴帽”,而是统一“卸妆复容”,恢复建筑物的原色和原有的外廊、“牛角”等建筑特色。

  广州市城市规划研究中心主任吕传廷表示,老城是一个城市的灵魂,汇聚着一个城市的文化积淀。旧城改造不可一窝蜂,而是要精雕细琢,要与全市人口疏解同步进行。

  战略实施

  逐步治疗发展中的城市病

  经济与城市飞速发展,各种“城市病”不可避免。灰霾严重、水体污染、交通拥堵、房价飙升、城中村之痛……和很多国际大都市一样,广州在快速扩张的现代化道路上付出了沉痛代价。

  为了解决首当其冲的交通拥堵问题,广州市规划了以地铁轨道交通为主的“公交优先”规划。目前广州已经开通6条地铁线220公里,到2015年,广州将建成开通13条轨道交通线路,总里程超过400公里;到2020年建成覆盖全市12个区县的16条轨道交通线路,线网规模达到600公里以上,实现中心城区地铁出行占公共交通出行量的70%。

  为了治理珠江水系污染,广州投入300多亿元,工程目前基本完工,“一湾溪水绿,两岸荔枝红”的美景又渐渐回到了百姓生活中。

  在过去10年里,广州已在全面梳理城市产业结构调整,完成经济发展向高端要素积聚的产业基础铺垫,退去中心城区老产业,促进服务业、制造业向产业链高端迈步。以汽车工业为例,10年前,广州汽车工业还不值一提,而今天,本田、丰田、日产国际三大汽车巨头齐聚于此,广州自主品牌汽车异军突起,率先成为广州亚运会合作伙伴。今年广州汽车工业将完成产销30万辆,实现工业产值3000亿元,实现整车出口10亿美元,成为国内第一汽车大市。

  然而,当总投资额近100亿美元的南沙石化项目因环境容量问题需从广州迁往湛江时,当广钢需环保搬迁到粤西异地改造时,很多人都很犹豫,甚至想不通:这两个巨无霸项目中的无论哪一个,产生的经济效益都敌得过一个中等工业城市。

  广州市规划局认为,广州市战略规划要求引导产业转型,从制造到创造,优化产业布局,促进现代服务业、高新技术产业优先发展。与石化、钢铁项目擦肩而过,广州市可以追寻更符合城市战略定位的优势产业。中国与新加坡联合开发的“广州知识城”项目顺利破土动工,这里将在5—10年内成为推动广州经济发展巨大引擎,并将成为中国—东盟区域性创新中心,成为具有全球影响力的知识经济高地。

  目前,广州正以亚运为坐标,勾画出一个“新广州”的美丽蓝图:传统的“云山珠水”的格局被“山、水、城、田、海”兼具的新格局所取代,形成沿珠江系发展的多中心组团式网络型城市结构。到2020年,广州市作为国家中心城市,将从根本上治疗发展过程中的“城市病”。(记者 李刚)

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【编辑:邓永胜】
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直隶巴人的原贴:
我国实施高温补贴政策已有年头了,但是多地标准已数年未涨,高温津贴落实遭遇尴尬。
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