京华时报：先防社保风险才能共享福利

　　一部良法，也需得到良好执行，公众才能受惠其中。具体到社会保险上，社保基金的安全又成为落实社保制度的前提和关键。此番社会保险法专设一章，在加强监管上有了一些创新，社会监督和人大监督被格外强调。

　　经过四次审议之后，全国人大常委会28日高票通过了社会保险法。这是最高国家立法机关首次就社保制度进行立法。

　　社会保险法的立法之路走了整整18年。18年磨一剑，舆论功不可没。被媒体列为此次立法“亮点”的养老医保“异地漫游”，养老保险“全国统筹”等等，无一不是经过数轮全国性的大讨论，方才凝聚了宝贵的社会共识。

　　社会保险，是公民共享社会发展成果的基本方式。这部法，关切着亿万公众的切身利益，也关系到社会的和谐与稳定。对于社会保障还很不健全的中国而言，社会保险法的重要意义不言而喻。

　　当然，“徒法不足以自行”。一部良法，也需得到良好执行，公众才能受惠其中。具体到社会保险上，社保基金的安全又成为落实社保制度的前提和关键。今年4月，10个部门开展的全国社会保障基金专项治理工作基本结束。在这项持续了两年的专项治理工作中，一共查出违规资金100多亿元。在此之前，上海、广东、贵州、浙江、海南等地，都曾曝出社保大案，这些案件涉及的社保基金数额动辄上亿元。

　　各类专项治理和犯罪预防活动，可视为有关部门在保障社保基金安全上的努力。此次社保法草案审议中，也有一些全国人大常委会委员多次提出，目前社会保险基金累积结存数额较大，又比较分散，为了保障基金安全，“应当严格规范，加强监管”。

　　在各色文件上与会议中反复出现的“严格规范、加强监管”一语，恰好表明了在社保基金的管理上并不缺规范，但欠“严格”；并不缺监管，但亟须“加强”。

　　“严格规范”努力的方向首先还在于进一步规范信息透明制度，完善责任机制。社会保险制度的受益人是全体公众，有关社会保险的公共信息理应向社会开放。社保基金的收入、支出、结余以及任何时间的去向，都应方便公众查阅。尤其是社保基金还涉及到增值保值，这是最容易出事的环节，社保基金运营信息的公开，也因此更显重要。这些信息并非国家秘密，也不是专属于管理部门的私密资源，而是全民共享的信息。有了充分的公开，才能最大限度地防范决策失误，并让监督成为可能。

　　社保基金其实并不缺监督，但缺乏有效的监督。现行的监督机构，主要局限在行政机关内部。全国人大常委会委员周玉清坦言：“从监督方面来看，社会保险普遍存在着重内部监督、轻外部监督，重行政监督、轻社会监督的现象。人社部、卫生部、财政部分别管，存在重复交叉、互相扯皮，成本过高的情况。”

　　内部监督的特点是，上级监督太远、同级监督太软、下级监督太险。这一“远”、一“软”、一“险”造成了监督的低效甚至无效。较引人注意的是，此番社会保险法专设一章，在加强监管上有了一些创新，社会监督和人大监督被格外强调。这些外部监督措施将有助于及时发现社保基金管理中的问题，预防社保风险。可以说，没有外部监督这个“保险”，社会保险法就没有切实执行的前提，公众也就没有共享社会保险福利的基石。 本报特约评论员王琳