被政府禁建却越做越大 重庆非法码头为何关不了

　　重庆市巫山县福田镇水口村，两年前有一个非法码头，因为没办任何手续，在兴建之初被县航道、国土等部门执法禁建。然而，两年过去了，非法码头不仅没有消失，反而规模越做越大，装卸煤炭带来的粉尘污染和擅自乱挖乱建所造成的山体塌方，让当地百姓苦不堪言。

　　非法码头为何关不了？10月24日，记者驱车1200公里，来到巫山县福田镇水口村采访。村民说：“快把这里的事写出去，帮我们从煤灰中走出来……”

　　码头污染严重，村民苦不堪言

　　“我们这里地处深山，没有工厂，原先非常干净。码头建起来后，庄稼是黑的，家具是也是黑的。煤灰太重，医院都不敢动手术了。”巫山县福田镇水口村二社社员张文银对记者说。

　　2006年，张文银花27万元在水口村盖起了一栋三层楼高的小洋房，儿子、媳妇、孙子三代同堂，日子过得舒坦安逸。但是，仅仅过了两年，烦恼就来了。

　　2008年11月，福田镇双风村村主任张仁学在水口村修建了煤炭装卸码头。此码头就在张文银家的脚下，距离不到200米。

　　张文银站在自家三楼阳台上，左手轻轻在窗台上一按，立即显出五个黑指印。“10分钟前才抹过，现在又黑了。不仅家具是黑的，屋顶接的雨水、地里的蔬菜都是黑的。只要半个月不下雨，地里的蔬菜就要发黑死去。”张文银气愤地说。

　　记者爬上张文银家的屋顶，只见储水池里落满了厚厚的煤灰。

　　该村二社社员张仁秀抱着一大堆鞋子在屋外洗，边洗边抱怨说，自从煤炭码头建好后，全家都不敢穿白衣服了，凉拖鞋每天洗3次还是黑的。面对码头的窗户，根本不敢开。

　　“医院里的情况，更让人恼火！”巫山县福田中心卫生院水口分院的一位工作人员主动招呼记者。

　　医院的设备很新，但却门可罗雀，除了一名患者在过道里输液外，三层楼没有其他病人。“这座医院是广州市支援巫山移民修建的，原本一切正常，但是，煤炭码头建好后，医院就‘遭灾’了。”医院负责人肖年华说。

　　和水口村居民一样，面对码头的那一边，医院根本不敢开窗子。肖年华说，由于装卸煤炭粉尘太重，他们甚至担心患者输液会不会受污染。因此，不让患者在输液室输液，改在过道里。本来医院可以做一些小手术，但由于空气中煤尘太重，担心感染，眼下根本不敢开展手术。

　　隐患越来越多，码头越做越大

　　从水口村往下走，便是这个码头。一艘巨大的货船停靠在水边，等着装煤。载重货车满载着一车车煤炭，不停地向码头驶来。

　　码头分两部分修建，一部分是一条伸向大宁河的土路，运煤货车可以通过土路直接把煤炭倒进船只。记者注意到，这部分码头，离县政府正在修建的水口大桥桥墩直线距离不到200米。码头的另一部分，是一个数十米长的梭槽，从山上伸向水里。运煤货车通过梭槽，可直接把煤炭倒进船舱。梭槽径直修在水里，挡住了一部分河道，形成了航运安全隐患。

　　为了储煤，还把山体拦腰挖断，平出一个坝子，坝上煤炭堆积如山，远远望去，俨然是一座巨大的煤山。而煤山上面不远处，便是张文银等村民的家。

　　驶往码头的公路，像蜘蛛网一样，四处开裂，有的裂缝很深，公路旁边的山壁已开始倾斜。村民们告诉记者，这个码头在修建时，没有做环评，曾发生山体塌方，一过路行人被山上的乱石打死，张仁学作了赔偿。现在，公路裂缝越来越多，山体也越来越歪，不知哪天下大雨会不会垮。

　　在码头上，一位汪姓收煤人告诉记者，这个码头收费便宜，设施也好，不仅本地人，连江苏等外地人也来收煤。

　　码头屡禁屡建，政府部门无奈

　　巫山县交通局港口管理处港政科科长何忠告诉记者，这个码头是非法的，没有通过地质灾害危险性评估、没有港航部门核发的同意使用岸线批复、没有通过规划立项和环评……总之，没有办过任何码头修建的前期手续，但却一直坚持修建至今。

　　何忠表示，早在2008年11月码头兴建之初，港航部门就前往禁止。当时，县政府还成立了综合执法大队，由国土、公安、林业、交通等部门组成。港航部门曾多次向张仁学下发停工通知书和处罚决定书。但由于港航部门无法对其码头实施强拆，所以至今仍在非法经营。

　　巫山县国土局监察大队工作人员王先生说，张仁学是福田镇双风村村主任，朝阳煤矿法人代表。2004年，他与水口村村民王某等十余户村民签订协议，以每亩地30年累计8000~12000元的价格，从村民手中得到租让地，租期30年。

　　张仁学拿到2572平方米的荒地后，于2008年11月开始修建码头和码头公路。当年12月初，码头和公路初步成形。王先生说，张仁学修建码头，没有在国土部门办理合法用地批准手续，是违法的。早在2008年11月，国土局便向张仁学下达停工通知书，县政府召集各部门对非法码头联合执法。为防止张仁学再建设码头，执法队在工地上建起了一座长7米、高1.5米的阻工墙，并委托福田镇政府管理此墙。但是，2009年初，张仁学推倒了阻工墙，又开始建码头。县国土局只有处罚权，不能强制执行。2009年5月，该局向巫山县人民法院提出土地行政处罚强制执行申请书，县法院受理，但不知何故，码头至今仍然在建。

　　巫山县人民法院执行局局长张家祥在接受记者采访时表示，非法码头案件受到重庆市高院院长钱峰的关注。法院按正常程序做，在强制执行前对张仁学作了笔录。张仁学说，政府建水口大桥占了他的地，要求政府对此作出赔偿。执行局强拆张仁学的非法码头，必须选择最佳方案，否则可能导致山体垮塌。两个多月前，县政法委叫法院暂时不要强拆，先开会调研，对其危险性进行评估，所以码头至今保持原样。

　　而巫山县县委书记郑平向记者表示，非法码头必须关闭，他正督促相关部门对此事进行依法处理。

　　修建者称：“我认为合法”

　　10月24日，记者专程来到巫山采访了张仁学。

　　“政府说我的码头是非法的，我却认为是合法的。”张仁学开门见山地对记者说，“我一年向政府纳税三四百万元，而一个合法公民想建码头的简单愿望，却始终得不到政府支持，我很遗憾！”

　　张仁学说，早在三峡水库修建前，他就有了建码头的想法。他与水口村10多户农民签订租地协议，用来修建码头。2006年，县政府允许在大宁河建码头，并委托县经贸委与三个煤矿法人代表一起，做码头修建的前期准备工作。当时，他作为3个煤矿的法人代表之一，参加了码头修建的前期准备工作。然而，县交通局最后却把码头批给了其他公司。

　　“我肯定不服。”张仁学说，“以前大宁河上建码头，大家一直是先上车，后买票，即先修建、后补办各种手续。而我是最早上车的，到最后都没有买到车票。为何交通局批建码头不招标、不公示？”(记者 李国 通讯员 罗小光)