期待“十二五”规划为收入分配改革破题

　　为更好地体现民意，集中民智，编制出一个符合科学发展观要求、经得起历史和实践检验的“十二五”规划，国家发改委近日决定，在全国范围内开展为期两个月的建言献策活动。发改委副主任徐宪平表示，居民收入分配改革以及居民收入预期指标的设计，将在“十二五”规划《纲要》中制定具体的目标。

　　就编制“十二五”规划开展建言献策活动，向全社会征求意见和建议，有利于在规划中充分反映群众的心声，切实维护群众的利益。收入分配改革与每个人的切身利益息息相关，“十二五”规划将就此制定具体的目标，可以说再恰当、再迫切不过了。

　　不少人认为，只要发展得好，通过发展把“蛋糕”做大，就不难解决分配问题。然而，大量事实证明，发展得好并不能保证分配得好，如果没有好的分配机制，“蛋糕”做大了，分“蛋糕”的难度反而会更大，问题和风险也会更大。1992年，邓小平在南方谈话中提出“发展才是硬道理”的著名论断，一年之后，他不无忧虑地指出：“解决这个(富裕起来怎样分配)问题比解决发展起来的问题还困难……过去我们讲先发展起来。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”如果说三十多年来的改革已经使发展的道理“硬”了起来，那么，今后的改革必须使分配的道理也真正“硬”起来。

　　当前收入分配存在的问题，集中表现为不同群体之间由行业差别、城乡差别、非法非正常收入导致的收入差距过大。缩小行业收入差别，关键在于打破垄断，扩大竞争，抑制垄断行业的过高收入；缩小城乡收入差别，关键要推进户籍制度及相关改革，建立城乡平等、全国统一的劳动力市场和社会保障体系；消除或取缔非法非正常收入，关键在于加强法治、创新体制，深化政治、社会各领域的改革。这些已经取得较为普遍共识的改革思路，应当在“十二五”规划中细化为具体的工作目标，使之具有可约束性和可操作性，能够在“十二五”期间得到贯彻落实。

　　在“十二五”规划为收入分配改革制定目标的同时，国家层面的收入分配改革也在加紧制定，并有望在较短时间内正式出台。期待不日出台的收入分配改革方案，能够在政策性方案的层面往前再走一步，像五年规划那样，经过立法机构的审议和批准，成为具有高度权威性和法律效力的“国家立法”，任何人一旦违反，必须受到法律的追究。

　　通过向全社会广泛征求意见和严格的立法程序，将为收入分配改革赋予充分的合法性，使解决收入分配问题步入法治化轨道，并使收入分配制度为社会进一步发展和改革注入新的动力。(潘洪其)