解析党中央近年来为何高度重视“三农”问题

　　新华网北京11月4日电(记者江国成)党的十七届五中全会描绘了未来五年我国农业、农村发展前景：推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。

　　“三农”问题事关整个国民经济稳定健康发展。如何看待近年来我国的“三农”状况？如何进一步促进农业、农村经济的发展，未来5年我国“三农”面临哪些挑战和机遇？记者就此采访了国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊。

　　强化强农惠农政策　确保国家粮食安全

　　问：过去5年，我国农民、农业、农村发生了怎样的变化？

　　答：“十一五”期间，各地各部门贯彻落实“工业反哺农业、城市支持农村”和多予少取放活的重要方针，强农惠农政策不断强化，国家粮食安全得到可靠保障，农业现代化水平显著提高，社会主义新农村建设取得重要进展，统筹城乡经济社会发展迈出重大步伐。总的看来，“十一五”时期是农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得实惠最多的时期之一。

　　“十一五”以来，我国粮食生产连续增产。去年粮食总产量创历史纪录，达到5.3亿吨。今年粮食丰收已成定局。粮食连年增产，国家粮食库存充足，为保障国家粮食安全奠定了坚实基础，为管理通胀预期创造了有利条件，为应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展提供了重要支撑。

　　我国农业经济结构不断优化，各种农产品市场供应丰富，为改善城乡居民生活作出了重要贡献。

　　同期，全国农民收入实现了持续较快增长，每年增速均超过6%。随着农民收入的增加和农村市场流通条件的改善，农民的生活消费水平不断提高。农村社会事业发展步伐加快，农村公共服务明显改善。

　　我国农业支持保护政策体系逐步完善。2006年，我国全面取消农业税，终结了近2600年来农民种地要交“皇粮国税”的历史。同时，对农业的各项补贴制度逐步建立。

　　去年，中央粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等四项补贴1230.8亿元。除农业补贴政策外，国家逐年提高粮食最低收购价。

　　这些支农惠农政策有效地保护了农民利益，调动了农民积极性。

　　“三农”事关大局　缩小差距任重道远

　　问：为什么党中央、国务院近年来高度重视“三农”问题？

　　答：在我国经济快速增长、发展方式加快转变，社会结构加快转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面仍然没有得到根本改变，城乡发展差距仍在扩大的势头仍然没有得到遏制，城乡二元结构造成的深层次矛盾依然突出。全面建设小康社会，全面推进社会主义现代化建设，最繁重、最艰巨的任务在农村。

　　未来五年，我国农业和农村发展面临的挑战主要有：保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大。当前和今后一个时期我国粮食安全的基本特征是：脆弱平衡、强制平衡、紧张平衡。

　　所谓脆弱平衡，是指保障粮食安全的资源条件贫乏；所谓强制平衡，是经济社会要素投入大，需要政府强力主导；所谓紧张平衡，是总供给保障所有人口的粮食安全的能力并不宽裕。

　　另外，缩小城乡居民收入差距任务艰巨。“十一五”期间，我国农民人均纯收入实现了较快的增长，每年实际增速比“十五”期间高出3个百分点，但城乡收入差距扩大的趋势仍然没有得到遏制。

　　我国农村贫困人口规模依然较大，且减贫难度更大。按照新的贫困标准，我国2009年贫困人口还有3597万人，但按照联合国设定的贫困线，约还有1.5亿贫困人口。这些贫困人口大多分布在生态环境恶劣、自然资源贫乏、地理位置偏远的地区，是扶贫工作中最难啃的硬骨头。

　　目前，农村经济体制机制尚不完善，表现在以下5个方面：农民土地权益缺乏有效保障。侵犯农民合法土地权益的现象经常发生，农民缺乏充分行使自己土地权利的能力。土地收益分配明显向城市、向非农部门倾斜；农业社会化服务体系不健全，农民进入市场组织化程度低；公共财政覆盖农村范围有限，农村公共服务水平较低；农村金融改革明显滞后；城乡劳动者平等的就业制度尚未形成。城乡劳动者同工不同酬，农民工工资长期偏低。进城农民工不能平等享受城镇公共服务。

　　“三农”问题有望取得突破性进展

　　问：党的五中全会已经为“三农”问题的解决提出了明确的目标。您认为应从哪些方面入手实现这些目标？

　　答：“十二五”时期，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，加大强农惠农政策力度，夯实农业农村发展基础，不断提高农业现代化水平和农民生活水平。

　　新阶段农民需要政策激励，更需要制度公平，在制度上保障农民权益，建立城乡公平的制度框架。这是解决好“三农”问题的根本要求。

　　“十二五”时期，必须强化农村发展的制度保障，加快破除城乡二元结构，公平对待农民，使农民获得平等的教育权益、就业权益、土地权益和社会保障权益，提高农民的社会地位，让农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

　　问：如何实现这些目标?

　　答：首先，要完善农村发展体制机制。重点在完善土地管理制度、健全现代农村金融制度，并在提高农民组织化程度等方面取得突破，以制度创新为农村发展注入新动力。

　　其次，加快发展农村社会公共事业，缩小城乡基本公共服务差距，在为城乡居民提供均等化基本公共服务上取得重要进展，努力实现农村居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　再次，多渠道促进农民转移就业，推进农民工市民化；改善农民进城务工条件，保护进城务工经商农民的合法权益；大力发展农村二、三产业，鼓励农民就地就近向非农产业转移；加强政府对农民转移就业的服务，加强对农民劳动力的职业技能培训；建立农民工工资合理增长和支付保障机制；鼓励农民自主创业；顺应工业化、城镇化发展的要求，实行主动接纳农民工融入城市社会的方针和政策，允许符合条件的农民工在城镇就业和落户，转变为城镇居民。