河南“老板村官”投资农村 推动公共工程建设

　　阅读提示

　　在当前统筹城乡发展的大环境下，资金进入农村并不是什么新鲜事。

　　更值得关注的，是资金进入农村的方式。

　　近年来，随着政府对农村直接投入的递增，农村吸纳资金的渠道也大大增加。但对基础薄弱的贫困地区来说，农业和农村要想进一步发展，农业和农民要想真正成为投资对象和投资主体，还需要更多资本有效介入。

　　农业能不能成为经济增长的源泉，在什么条件下投资农业是有效益的？

　　在河南新乡，近年来一些农民企业家在当地政府的支持下回乡，以自有资本为起点参与新农村建设，成为重塑农村竞争力、推动农村创先争优不可忽视的积极力量。

　　2010年，河南新乡推出了城乡建设3年行动计划，提出以城带乡、大规模发展农村社区的设想。这个计划更多地着眼于公共财政和服务向乡村的倾斜，同时包括了一些促进农业现代化的议题，对农村和农业的投入力度在当地将是前所未有的。

　　与此同时，民间也有部分企业家或在乡土观念的感召下、或在现实利益的刺激下，带着雄厚资本转向农村。他们以建新村、修水利工程等方式介入农村事务，不少当上了村官。这些重返乡村的经济能人，成为重塑农村竞争力的积极因素和农村创先争优的促进力量。

　　重新投资农村

　　“离土不离乡”成为现实选择

　　在新乡，斥巨资为乡亲们盖别墅新村的，裴春亮算头一个。

　　2007年，他出资3000万元，为新乡辉县市裴寨村近600口老老少少盖了160套新居，清一色的200平方米连排别墅。

　　对于此举，裴春亮收获的有赞许也有质疑。

　　最多的是口碑说。其实在当时当地，裴春亮并不是最有钱的，为什么就他愿意掏钱买口碑呢？

　　另一个说法是报恩。对此裴春亮很认同。据说，裴春亮16岁时父亲去世，家里连买棺材的钱都拿不出。当时的村支书让人砍了村口的两棵老树做成棺材，乡亲们凑米凑面帮他安葬了父亲。是乡情，让他熬到了出头的那一天。2005年裴春亮被缺席选为裴寨村委会主任，还是这份乡情，让他从开始拒绝到最终答应。

　　种种质疑背后，有一个潜台词：投资农村是不经济的。

　　的确，传统农业若不引入外来投资或现代技术，无疑是低效率的。现实亦是如此，农村长期处于人口、资本、土地的净流出状态，反过来又遏制了资本和技术进入农村。裴寨村所在的张村乡是省级贫困乡，要想立足本地改变落后面貌，有两条路可以走：农村工业化或农业现代化。无论走哪条路，外来资本的注入都必不可少。

　　现有条件下，什么人愿意来农村投资？

　　裴春亮让自己成了这样的人。他出资、村民出工修建引水提灌工程、田间水泥路，甚至包括免费供村民使用的收割机、播种机，前前后后投资1000多万元。这笔投资的收益是明显的，以往，十年九旱又浇不上水的裴寨村，一亩地(主要种植玉米和小麦)的收成是三四百斤，如今普遍提高到七八百斤。

　　如果换成不相干的企业家，这些收益还不够有吸引力。而裴春亮的特殊性就在于，他既代表了外部经济因素，同时对农村又有着情感和文化上的天然认同，愿意降低收益或承担一定风险投资农村。

　　把有回馈意愿的企业家放到村主任位置上，激发“返乡村官”的责任感和骨子里的乡土情，对裴春亮这样的企业家产生了极大的正向刺激。“当村主任前，也曾以各种方式帮扶过困难乡亲，但从没想过有一天会有帮村民建新村的大动作。” 裴春亮说。

　　这种激励的直接效果，就是让“离土不离乡”在裴寨村成为一种现实可行的选择。裴春亮当上村官之后就开了一家水泥厂，村里的青壮年劳动力，除了自谋生路的，都可以在厂里找到一份工作。不进城也能务工的乡亲，得以兼顾经济利益之外的情感需要、家庭观念、教育下一代问题以及生活尊严。

　　重建价值认同

　　农村创先争优有了助推力

　　从贫困线上挣脱出来的裴寨村瞄准了更大的发展。而实现更大的发展，除了破除观念束缚，依然需要破解资本制约。2010年4月，裴春亮又搞了一个大动作：和新乡银行联合创办了一家村镇银行，为农民创业者提供小额贷款。半年过去，第二家银行正在筹备中。

　　无偿捐款——个人直接出资——村镇银行，在投资农村的大目标中，裴春亮在探索着更符合市场经济规律的办法。

　　2010年，张村乡以裴寨新村为依托、将附近的其余10个行政村集中在一起建设的新社区，就是以群众自建为主，企业和社会帮建为辅，裴春亮也只是以个人名义每户补助10吨水泥，与当初裴寨新村的建设模式完全不同。

　　一个比较有象征意义的事件是，裴寨新村在大门边上竖了一面大镜子，上边写着几个大字：我是裴寨新村人。在裴寨村人看来，春亮书记帮忙盖了房，又捐资助了学，还为残疾人提供了生活补助，剩下的事说什么也得靠自己了。

　　裴寨村出名以后，来来往往的人多了，裴春亮乐意看到乡亲们在行为举止方面的进步，但他更在意这些之外的价值认同：那就是教育村民“不等不靠不要”，积极找门路创业，一如他当年。

　　少时辍学，奔走学艺，修过电器，开过饭店，推销过石材……艰苦磨砺意志也练就眼光。当初注册资本为1.5亿元的水泥厂如今资产已过10亿，旗下还有机械厂、酒店、化工厂，企业走上了多元化经营的轨道。

　　成功有很多不可复制的因素，裴春亮只想在乡村重建一个理念。他把“辛勤劳动，致富光荣”刻在村口的“文化石”上，希望天天打这儿过的乡亲们能够将之铭刻心间。

　　2010年，裴春亮高票当选村党支部书记。这些年先后荣获了全国人大代表、中国十大杰出青年、全国道德模范等殊荣的他，最在意的“头衔”还是这个小小的村支书。在他看来，创先争优，首先要争要创的，就是领导一方乡土持续发展的能力。

　　在今天的裴寨村人看来，有了春亮书记这个榜样，很多路子都可以趟一趟。心思活泛一些的，有人开起了小超市，有人办起了养殖场。2007年裴春亮建水泥厂时鼓动乡亲入股，当时不少人在观望，现在这种疑虑早就一扫而光了。

　　而成为榜样的春亮书记和村两委班子还要费心为村民设计更多的“门路”。因为，“裴寨新社区预计要搬来1万多人，光靠我自己的工厂，毕竟还消化不了这么多劳动力。”

　　老村搬迁新增的600亩地分成了工业区、商业区和高效农业区3大块。老村原址规划一条商业街，近一半商户已入驻，有了市镇中心的气象。对只会种田而没多少商业头脑的人，也给安排了出路，商业街边上的100座温室大棚正在建设中。此外，还打算继续成立两家股份制企业，预计可安置劳动力1000人。

　　“我们的目标，不光是人人‘有房住、有钱赚’，还要‘有活干、有发展’。” 裴春亮说。

　　重拾公共工程

　　发展乡村经济有了动员令

　　公共工程对农村的重要性不言而喻，除了经济上的价值，还有组织动员方面的意义。从重要程度讲，后者甚至要超过前者。

　　就拿裴寨村来说，这里地处太行山脉，雨水稀少，地势又偏高，人畜吃水都只能靠村里唯一的一口老井。

　　裴春亮返乡后，花850万元从百里外的太行水库引水上山，在村里的制高点修了一个容量为5000立方米的大水池，并铺设了11公里的管道到田间地头，裴寨村破天荒地实现了自流灌溉。这个水池被命名为“田心池”，附近十几个村的5000亩地也跟着受益。

　　据说，这套引水提灌工程建成以后，裴春亮自己都偷偷跑到“田心池”去哭过3回。今年3月，“田心池”第一次放水浇地，十里八村的乡亲们都赶来贺喜。

　　建这个工程，裴寨村全体村民一起上，前后奋战了两年。

　　也许并非有意，但返乡村官把钱首先投在改善群众生产、生活的公共工程上，其效果可以说是“事半功倍”。

　　据说，裴寨村的公共卫生，现在都是村民自发打扫的，根本不必动员。玉树地震时，裴春亮在北京住院，他打电话回村里：在村委会门口放一个捐款箱吧。没想到，村里从几岁的小孩到90多岁的老人，全都捐了款。

　　重设公共议程

　　基层民主赋予更多内容

　　裴寨村的这种改变，不单单是由于村民的道德水准的提高。

　　农村缺少公共议题，农民对公共事务不关心，是一些欠发达地区农村的普遍性问题。而村民更容易把这个问题理解成干部问题：“自己不会富，不能当干部；只会自己富，不是好干部。”经济能人重返乡村并全面参与乡村事务，提供了一个重开乡村公共议程的契机，当然，这同时也是一个挑战。

　　裴春亮上任时，村里没有外债，但也没有任何集体资产，村民无心参与集体事务，此前甚至连续两届都选不出村主任。

　　集体有了发展能力，村民手里有了钱，公共事务建设提上了日程。裴春亮提出“法、德、情治村”。村里有《村规民约》，党员有《党员手册》，村民自治从无事可议到凡事可商。“我们还要努力，让所有的乡亲都能有积极性参与到公共事务中来，都有能力维护自身利益。”

　　现在，需要裴寨村“两委”协调的事情可就多了。比如说商业街的建设和管理事宜，比如说蔬菜大棚的分配问题，等等，这些都事关村民的切身利益。

　　不过，有些事还要依赖裴春亮的个人威望来推动。比如，以前村民们办红白喜事总爱攀比，造成大量浪费，村民们不堪其苦，但谁也不敢破这个规矩。裴春亮力排众议成立了红白理事会，定下6个菜的标准，不准大操大办，这才打破了陈规陋习。

　　当然，谁也不能保证裴春亮的决策永远是正确的，但目前裴寨村村民还离不了裴春亮这个主心骨。记者问了二十几位村民，他们都表示，如果裴春亮不当这个村官的话，谁来接手都干不好。

　　对这个问题，新乡市有关部门负责人表示，对这些热心基层、服务农村的返乡村官，组织部门有激励机制，同时也有成熟的管理制度。目前兼任县人大常委会副主任以上职务的村官，新乡就有7位，他们之间“比学赶超”的氛围很浓，组织部门也经常找他们谈心，保证其健康发展。

　　“投资农村，大有作为。只要群众还需要我在这个位置上，我就会继续干下去。”裴春亮说。他相信，如果哪一天他不干了，肯定会有更合适的年轻人冒出来，比他干得更出色。(记者 刘天亮 曲昌荣）