时评：“非正常上访”的正常化道路

　　知名三农问题专家于建嵘，先曝光江西万载县委书记陈晓平所说，我们不拆迁，你们知识分子吃啥———如石击水。昨天，他又曝光陈晓平言论:今后凡是到北京非正常上访的，第一次训诫谈话并罚款;第二次拘留;第三次劳教。并批评到外国使馆非正常上访这一行为，称破坏了万载人民的美好声誉。

　　于建嵘专家并非曝光了一件新闻，而是提供了一个样本。全国的县委书记有多少人是如此“拆迁思路”，大家心里都有数。而“非正常上访”如何消失，陈书记此举也非首创，河南信阳、广东深圳都有类似规定。陈书记的贡献在奉献了他的姓名及言论，供大家讨论。

　　“非正常上访”非但万载县头疼，全国的地方长官都头疼———告状告到我上司那去了，我能不暴跳如雷?然而，换个角度说，要不是逼得走投无路了，哪个小民愿千里迢迢投书无门的去到北京告御状?

　　双方都有苦衷，现在地方长官出了一个游戏规则，三次非正常上访，到拘留所喝茶去。上访者却无权参与规则的制定，只能被动的服从。不是双方讨论出来的游戏规则，注定只能越玩越无规则。所以我确信，假如陈书记确在他的辖地内实行此规则，此地“非正常上访”只会越来越多。

　　其实我建议陈书记换一种玩法。《信访条例》里没有“正常上访”和“非正常上访”之分，而且也没有规定到北京上访是“非法上访”，更没有规定可以进行罚款、拘留或者劳教。再者县委书记无权做出“劳教”的游戏规则。因此陈书记的说法实际上是违法的。

　　倒不如这样玩，把老百姓上访的问题分类，能够解决而没有解决的，能够解释而没有解释的，能够安抚而没有安抚的，一次，对责任领导戒勉谈话，二次记过处分，三次撤职处分。

　　从政昌明法纪严明，上访自然少，这是基本道理，对民负责，为民着想，上访也会少，大家都明白，只是大家愿不愿去做。《信访条例》规定了若干项分级负责的义务，但都是针对政府的，可不是对访民的。

　　假如陈书记，以及全国各地的陈书记们，真想减少“非正常上访”，不妨如此调头想想，如此变化一下游戏规则，否则，都会玩砸的。鲁珊