专家：中国仍处渐进量变之中 应自信而不自满(4)

　　“十二五”规划建议突出行政体制改革，强调行政体制改革是政治体制改革的实质和重点，这是深谋远虑和切实可行的举措

　　主持人：“十二五”规划建议就未来五年中国的行政体制改革作出了明确的部署，第41条还集中归纳了行政体制改革的主要任务。这其中蕴涵着怎样的深意？

　　许耀桐：这体现了行政体制改革是政治体制改革的重中之重的鲜明特点。改革是中国特色社会主义制度发展和完善的强大动力。为此，建议指出，要“大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革”。这表明我国的体制改革就其宏观性而论，涵盖到四大领域，即经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和社会体制改革。在四大改革之下，还有方方面面的改革，构成一个改革系统。行政体制改革，属于政治体制改革范畴，它是政治体制改革的一个重要方面，而且，它体现了政治体制改革的实质和重点。突出行政体制改革，强调行政体制改革是政治体制改革的实质和重点，应该说是深谋远虑和切实可行的举措。行政体制改革必然涉及到党政关系、党法关系等等重要方面。通过行政体制改革推进政治体制改革，使政治体制改革有了坚实的支点和牢靠的抓手，也更加务实，更加稳妥。

　　主持人：按照“十二五”规划建议的基本精神，今后一段时间里要把行政体制改革作为政治体制改革的实质和重点，那么，具体该怎么着手推进？

　　许耀桐：一是转变政府管理观念。树立“以人为本”的管理理念，实现从“管制型政府”向“服务型政府”理念的转变，实现管理与服务的有机结合，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，建设人民满意的服务型政府。

　　二是转变管理重点，解决政府职能的“越位”问题，要把不该由政府管理的事项坚决移交出去，实现“退位”；解决政府职能的“错位”问题，按照一件事情原则上由一个部门管理和权责一致的原则，实现“正位”；解决政府职能的“缺位”问题，属于社会公共领域的事务，公民、社会组织和市场不能解决的，政府必须努力解决，而且要坚决管住管好，实现“补位”。

　　三是转变管理方式，要继续深化行政审批制度改革，继续清理和减少行政审批的数量，保留下来的必须是必要的行政审批，也要规范审批行为，完善审批方式，明确审批责任，提高审批效率；还要加快转变政府市场监管方式、社会管理方式和公共服务方式。改进市场监管方式，依法对市场主体及其行为进行监督和管理，完善市场运行规则，维护公平竞争的市场秩序；改进社会管理方式，规范引导社会组织有序发展；等等。

　　四是提升管理效能，要着力改进政府运行效率低、成本高的状况；全面推行政府绩效管理制度，建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系；大力开展机关效能建设，实施工作目标责任制，严格考核奖惩和监督，加强责任追究；进一步优化政府结构，减少行政层级，实行省管县体制；等等。

　　不难看出，上述内容的行政体制的改革和发展，事实上本身就是重大的政治体制改革。把行政体制改革的事情做好了，就必然推进政治体制改革的发展，也为政治体制改革的更大发展奠定基础。(主持人：李庆英)

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　　“十二五”规划建议的新判断、新提法

　　★发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期；

　　★以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，

　　★转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革；

　　★要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力；

　　★注重在制度上解决好农民工权益保护问题；

　　★健全国有资本经营预算和收益分享制度；

　　★弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态；

　　★更加重视改革顶层设计和总体规划。