学者称中国城镇化发展不可阻挡 要重视农民需求

　　城镇化在我国未来经济社会发展中具有不可阻挡的趋势。稳步推进城镇化进程是扩大内需的重要源泉。与13亿人口的规模相比较，我国的城镇化率仍然偏低。若未来20年城镇化率每年提高1个百分点，从现在起到2030年，约有3亿农民将转为市民，将创造出一个巨大的市场空间。这就需要一方面充分利用和挖掘城镇化过程中的农民需求，另一方面合理使用和保护城镇化过程中的农民需求。

　　一、城镇化过程中的农民需求

　　从农民转为市民的过程中，由于收入增加会带来方方面面的农民需求。

　　第一，住房需求。推进城镇化关键是要让农民从农村“走得出去”，更要在城市“安得下来”。为此，最重要的是解决住房问题，让农民真正在城市留下来，变为市民，融入城市生活。因此，既要提供公平的政策环境，又要积极探索思路，为农民工在城市的务工生活创造必要的住宿环境，同时让一部分有条件、有意愿的农民工在城市留下来、住下来，这里有着巨大的需求。

　　第二，教育需求。随着工业化、城镇化进程的加快，我国的农民工已由改革开放初期的不到200万人迅速增加到目前的2亿人左右。这一群体的平均教育年限不足8年，有些西部城市还不足7年。他们中的相当部分是18～22岁的年轻人。面对城市的教育资源和向上发展的压力，许多人萌生着继续读书求学的愿望，社会应该尽力满足他们的需求。另外，目前我国有800多万身处城市的农民工子女,他们在城市如何上学对基础教育提出了现实而迫切的需求。

　　第三，医疗需求。农民工对医疗保障的现实需求首先是源于医疗费用的快速上涨。急剧上涨的医疗费用，使48.9%的群众有病不敢轻易上医院就诊，城镇有29.6%、农村有65%应住院的患者不敢或不愿住院。而截至2007年5月底，全国参加医疗保障人数达1.66亿人，这表明中国城镇居民医疗保险覆盖面不到全部城镇人口的四分之一。医疗费用的急速上涨使农民(包括农民工)具有更加强烈的获得医疗保障的需求。

　　二、满足城镇化过程中农民需求的措施

　　第一，力促农民增收。坚持“多予少取放活”方针，落实“工业反哺农业、城市支持农村”政策，大力提高农民的工资性收入、财产性收入。一要加大对农业的投入，为农民增收创造条件。完善和落实农业补贴政策、农产品价格政策、扶贫开发政策；逐步把政府公共财政、公共产品、公共服务的覆盖面扩大到农村，建立健全农村社会保障体系。二要搞活农村经营机制，给予农民更多的自主权。按照市场经济规律，放手发展农村个体、私营经济，积极引导民间资本发展；大力推进农村产业结构调整；建立以工促农、以城带乡的长效机制。三要减轻农民负担，保护农民合法权益。取消面向农民的各种不合理收费，清理并规范各项涉农收费，杜绝乱摊派、乱集资、乱罚款等现象。

　　第二，坚持规划先行。一要统筹规划我国产业空间布局、人口布局、交通网络布局，把扶贫开发、移民搬迁和城镇化结合起来，重点发展沿海地区的中小城镇。二要加快改变城乡二元结构。顺应产业聚集、重点地带开发等区域发展趋势，协调推进新型工业化、新型城镇化。三要全方位提升城镇化发展水平和城镇综合承载能力。促进大中小城市和小城镇协调发展。四要多渠道筹集资金，为城镇化提供必要的财政和政策支持。

　　第三，合理政策引导。合理选择城镇化发展重心，鼓励内地人口向沿海地区自然迁移。美国、加拿大、澳大利亚等国家国土面积都很大，但人口分布的集中程度要比我国高，生态环境保护要比我国好，其中一个主要原因在于他们采取的是自然迁移政策。从保护耕地和节约集约用地的角度来看，人口向沿海地区集聚可以使内陆不少地方的农村人口减少，耕地增加，从而有利于耕地集约经营，实现农业现代化。

　　第四，加强权益保障。既要抓紧解决农民工面临的突出问题，又要依靠改革和发展，逐步解决深层次问题，形成从根本上保障农民工权益的体制和制度。消除对农民工的歧视性规定和体制性障碍，加强和改善对农民工的公共服务和社会管理，实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合。一方面积极引导农民进城务工，另一方面大力发展乡镇企业和县域经济。

　　总之，由乡下人变城里人是不少有经济条件的农民的迫切愿望，只要社会为他们创造条件，积极推进城镇化，就能创造出巨大的需求空间。(作者黄铁苗 中共广东省委党校教授)