成都区县政府机构改革探索“大部制” 不设二级局

　　改革大幕渐次开启

　　成都市已有15个区(市)县的政府机构改革方案获得成都市委机构编制委员会办公室核准，进入全面实施阶段；目前记者了解到，锦江、武侯、成华、龙泉驿、新都、青白江和郫县等7个区县的方案已公布

　　力争年内全部完成

　　锦江等15个区(市)县的机构改革计划于本月底前实现。都江堰、彭州、崇州、大邑4个地震重灾市县的机构改革则稍有延迟，但其改革方案也已初步拟订，并进入报批阶段，并将尽力在今年年内全部完成

　　积极探索“大部制”

　　与成都市政府机构改革相似的是，此次区(市)县机构改革也将积极探索职能有机统一的大部门体制，进一步加大政府机构的整合力度。此外，各区(市)县将积极推行大科室制，减少职能交叉

　　政府工作部门不再保留二级局

　　继四川省和成都市政府机构改革之后，成都市各区(市)县的政府机构改革大幕也渐次开启。成都商报记者昨日采访获悉，15个已开始改革的区(市)县共设置政府工作部门351个，比改革前减少158个，精简率达31%。知情人士透露，本轮机构改革中虽然涉及机构撤并，但政府工作部门的机构限额与以前相比并没有变化，减少的机构主要集中在部门管理机构和议事协调机构方面，原因在于上级党委和政府规定对此进行清理，原则上不再保留议事协调机构及其办事机构，政府工作部门不设二级局(即部门管理机构)。

　　对于原来的议事协调机构或部门管理机构而言，改革的方式有三种，一是将其“升格”为政府工作部门；二是调整为某工作部门的内设机构；三是根据职责调整需要整体合并到其他部门。以武侯区为例，规划办等4个原有部门管理机构归入相应的政府工作部门，被“降格”为科室；人防办原为议事协调机构，现整体并入区建设局，加挂区人民防空办公室牌子；区安监办(区安监局)由议事协调机构的常设办事机构调整为区政府工作部门，并将名称确定为“区安全生产监督管理局”。

　　根据成都市委编委的批复意见，邛崃、金堂、双流、郫县、蒲江、新津等6个县(市)的政府机构设置限额为24个，其余9个市辖区的政府机构限额为23个。县(市)的机构名额为何会多出1个？有关人士解释，这是考虑到县(市)管辖的国土面积和人口通常大于市辖区的因素，同时也是从中央到省、市委确定的限额。

　　推行大科室制 重点加强业务机构

　　与成都市政府机构改革相似的是，此次区(市)县机构改革也将积极探索职能有机统一的大部门体制，进一步加大政府机构的整合力度。

　　以成华区为例，机构改革涉及了16个政府主管部门。其中新组建5个政府部门：区经济和科学技术局、区人力资源和社会保障局、区交通和市政局、区文化和旅游局、区广播电视和新闻出版局。共撤销了区人事局、区劳动和社会保障局、区科学技术局、区交通局、区旅游局、区文化广电新闻出版局等6个政府部门，又将区物价局并入区发展和改革局。同时还调整了区机构编制委员会办公室等4个部门。

　　成华区机构编制委员会办公室副主任郭开平告诉成都商报记者，“这次改革的目的最重要的是理顺职责关系，强化各个部门的责任感。”成都商报记者发现，成华区的改革思路在其他区县同样能得到印证，记者了解到已公布的7个区县方案中，职能调整涉及的部门多集中在发改、人力资源、社会保障和城乡建设等领域。

　　此外，各区(市)县将积极推行大科室制，重点加强业务机构，尽量减少对内服务机构，减少职能交叉。

　　区(市)县政府不设正、副秘书长

　　武侯区人事局副局长徐明告诉成都商报记者，此次区(市)县机构改革的重点为转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任以及调整优化组织结构等，与成都市政府机构改革的宗旨大体一致，并未涉及人员精简任务。

　　在实际操作过程中，由于减少的多为议事协调机构和部门管理机构，而调整的方式一般也不属于撤销，依据“编随事走、人随编走”的原则，将被调整机构的职责、人员和编制整体划转。

　　不过，根据市委确定的原则，此次机构改革将严格控制编制。区(市)县政府不设正、副秘书长，设办公室正、副主任。政府工作部门领导职数一般按1正2副核定。

　　区(市)县改革亮点

　　此次区(市)县改革没有采取“一刀切”的改革模式，政府工作部门的设置，既与市政府机构改革相衔接，同时也体现了各区(市)县自身的功能定位特点。青羊区、新都区、邛崃市等7个区(市)设立投资促进局，武侯区设行政审批局、锦江区设社会组织管理局等，郫县等地将建设、住房保障行政管理职能整合，组建住房和城乡建设局。

　　锦江区

　　民政局加挂社会组织管理局牌子

　　锦江区民政局加挂社会组织管理局的牌子，被媒体称为“在西部地区是一个首开先河的创新举措”。成都商报记者了解到，社会组织培育和发展历来是该区城市管理改革创新的重要组成部分，并在多个街道办事处开展相关试点，成立社会组织管理局的想法筹划已久。据悉，该区还将成立“区社会组织联合会”和“区社会组织服务指导中心”，强化对全区社会组织的统筹规划、登记备案、监督管理等管理和服务功能。

　　武侯区

　　运行效果好 保留行政审批局

　　武侯区改革的最大特点在于区行政审批局的设置。这个部门最初于08年底设立，集中了多个部门的行政审批职能，为全国首创。徐明介绍，实践表明行政审批局的运行状况比较好，在提升政府行政效能和群众满意度方面都有不俗表现，获得了市政府的认可，因此决定在本轮机构改革中予以保留，且不涉及职责调整。

　　龙泉驿区

　　整合职能 组建“大发改局”

　　新组建的区发展改革和经济信息化局，将以前的区发展改革和经济局(中小企业局、物价局、能源办)的职责，区商务局(区粮食局)承担的粮食行业行政管理职责，以及区委办公室(区信息化办公室)承担的信息化和无线电行政管理职责整合划入。

　　新都区

　　撤销家具产业发展局

　　新都区原有的家具产业发展局在此次机构改革中被撤销，其职能与区经济局(区中小企业局)、区信息化办公室、区科学技术局(区知识产权局)的职责一道，被整合划入区经济和信息化局。

　　干部调整

　　成华区：14人拟任局长

　　成都商报记者昨日从成华区官方网站获悉，成华区委近日决定：

　　曾科 任中共成华区发展和改革局党组书记，提名任成华区发展和改革局局长；

　　李新 任中共成华区经济和科学技术局党组书记，提名任成华区经济和科学技术局局长；

　　夏兴志 任中共成华区民政局党组书记，提名任成华区民政局局长；

　　刘莉 任中共成华区人力资源和社会保障局党组书记，提名任成华区人力资源和社会保障局局长；

　　文斌 任中共成华区建设局党组书记，提名任成华区建设局局长；

　　谢记明 任中共成华区城市管理局党组书记，提名任成华区城市管理局局长；

　　刘方友 任中共成华区交通和市政局党组书记，提名任成华区交通和市政局局长；

　　陈国素 任中共成华区统筹城乡工作局党组书记，提名任成华区统筹城乡工作局局长；

　　平原 任中共成华区投资促进局党组书记，提名任成华区投资促进局局长；

　　刘莉蓉 任中共成华区文化和旅游局党组书记，提名任成华区文化和旅游局局长；

　　何艳红 任中共成华区人口和计划生育局党组书记，提名任成华区人口和计划生育局局长；

　　余斌 任中共成华区审计局党组书记，提名任成华区审计局局长；

　　韩际舒 任中共成华区广播电视和新闻出版局党组书记，提名任成华区广播电视和新闻出版局局长；

　　张奋强 任中共成华区安全生产监督管理局党组书记，提名任成华区安全生产监督管理局局长。(黄胜 王跃翔 张杰 成都商报 郑锐 吴凤 唐小涛)