长江日报：从“引渤入新”看公共工程决策

　　引渤海水入新疆工程最近广受关注。中国工程院16日召开新闻发布会，10多位院士、专家认为这一工程“不可行”、“不可想象”。

　　“引渤入新”消息最初来自于日前在乌鲁木齐召开的一次会议，其基本设想是从天津附近的渤海口取水，跨越5000公里，通过玻璃管道将海水经内蒙古后调入新疆，从而解决新疆缺水问题，治理沙漠，并被认为具有巨大的经济价值。中国工程院的院士、专家们则从工程造价、气象学、生态环境影响等多个方面，得出该工程不可行、不可想象的结论。

　　在网络上，大多数人将“引渤入新”看作是类似“给喜马拉雅山炸开口”、“长城贴瓷砖、黄河建护栏、赤道镶金边”的空想笑谈，然而随后的报道显示，一些地方和企业对此事相当积极，部分外围工程据称已经开建。虽然经证实国家以及相关省份发改委并未正式立项，但“引渤入新”工程恐怕并非空穴来风。

　　有些重大工程从设想、论证到付诸实现，人们并不知情，信息没有充分公开，“引渤入新”同样是一个大型工程，不论其最后论证是否可行、国家是否立项、是否变成现实，其争论过程摆在在公众面前，进行充分的公开论证，人们可以获取相关信息，这应该是任何重大事项信息发布的正常状态。

　　可行不可行是“引渤入新”争论的一方面，事实上，任何重大工程哪怕是工程构想之所以重大，不仅在于技术和资金是否能够完成的问题，还因为它们往往产生社会政治、文化、地质、生态等诸多方面的影响，有些影响甚至是暂时不可预见的。

　　每个人都可能灵机一动，提出无比宏伟的设想，政治人物、科学人物也不例外。头脑里的想法可以不考虑可行性，不考虑这样那样的现实影响，但想法打算变成现实就是另外一回事了。有些宏伟设想可能会变成现实，而有些设想即便初衷看上去有道理，也未必一定要、一定能变成现实。很难判断“引渤入新”究竟是哪一种，但要将构想变成决策，就必须进行公开的、科学的论证。

　　“引渤入新”还处在科学论证阶段，在这方面已经出现了截然对立的观点，由于专业性程度较高，普通民众很难参与到论证过程中。对于某些重大工程来说，论证主要在专业群体中进行，审批立项权则掌握在政府手中，但是工程通过论证、正式立项，并不表示需要实际施行起来。重大工程能不能实施，还要经过公众同意，这是重大工程的合法性所在。在我国，公众同意具体表现为人大对政府行为的授权。

　　“引渤入新”也好，其他重大公共工程也好，实施决定权既不掌握在资本手中，不掌握在院士、专家所代表的知识精英手中，也不掌握在政府手中，而在公众手中。事实上，我们能够看到一些不经公众同意而实施起来的工程所带来的后果。因此，“引渤入新”这一构想是不是荒唐、到底有没有可行性并非关键，关键是类似重大工程能否确立一种全新的决策方式，不是关门决策、秘密决策，而是要真正实现公众对重大事项的知情权和决定权。(刘敏)