专家：“带病”突发事件应急预案危害不容忽视

　　“许多突发事件的发生，问题不在某些个体，而是整个应急管理制度。现在国内的许多应急预案存在问题，必须要纠正！”中国安全生产科学研究院院长刘铁民在第二届中国应急管理高峰论坛上说。

　　11月25日至26日，第二届中国应急管理高峰论坛在京举行，本次论坛以“预防、强化、完善、保障”为主题。论坛上，众多专家和学者围绕应急管理中的问题和如何改进展开讨论。一些“带病的”突发事件应急预案更成为专家关注的重点。

　　刘铁民指出，我国现在大部分应对突发事件的应急预案存在问题，比如大部分应急预案是以“处置能力”为核心，只讲投入的人力、物力和财力；应急机构在事故发生之后才出现，事前无作为；很多应急预案的编制，没有用实际演练来检验；已经进行演练的，大多只是按照事先脚本来进行，是在“演”而不是“练”，难以提高应急能力。

　　据了解，11月9日上海消防总队举行10年来规模最大的一次大型应急救援综合演练。救援人员超1000人，抢险救援车辆超100辆，演练内容包括高层建筑火灾扑救。“但后来的火灾证明，之前的预案和演练是失败的。”刘铁民说。

　　“必须按照科学规律和制度化的原则来做好预案。”刘铁民说，应急预案应基于“情景——任务——能力”这一顺序来编制，而且应突出“能力”这一核心，建立并保持“与风险相匹配的能力”是“应急准备”的最终目标。预案进行演练时应该多设置一些障碍和困难，增加对抗性，以提高应对突发情况的能力，而且事后应该总结经验教训，完善预案。刘铁民还指出，应急准备应该贯彻事件的全过程，比如赔偿、恢复、事故之后的建设等等，都要有应急准备。（实习生尹晓鹏 记者王瑜）