媒体称执法不严妨碍体面劳动推行 应完善监督机制

　　“体面劳动”最早是由国际劳工局局长胡安·索马维亚先生，在第87届国际劳工大会所作的报告中提出来的。包括我国在内的国际社会，近年来都对体面劳动给予了高度关注。中共中央总书记、国家主席胡锦涛在出席“2008经济全球化与工会”国际论坛开幕式的致辞中指出：“让各国广大劳动者实现体面劳动，是以人为本的要求，是时代精神的体现，也是尊重和保障人权的重要内容”。之后，胡锦涛总书记对体面劳动又做过多次论述。

　　可以说，体面劳动不仅是人类发展进步的标志，也是人类文明和谐的标志，是全体劳动者共同为之奋斗的目标。为此，本文就体面劳动的内涵、存在的问题原因及加强体面劳动的措施进行一些粗浅的探讨。

　　体面劳动包含的基本内容

　　体面劳动不是空洞的理想，而是实现的目标。笔者认为，现阶段，体面劳动基本内涵有以下九个方面：

　　一是政治权利。劳动者应得到国家和全社会的尊重，有选举权和被选举权(依照法律被剥夺政治权利的除外)，有宗教信仰自由，人格尊严不受侵犯，以及《宪法》等法律法规规定的各项政治权利。

　　二是劳动报酬权。劳动者付出劳动，应得到相应的报酬，数额应不低于本地区、本行业的最低工资标准，企业应做到不拖不欠定期发放，并且随着效益的提高而增加。

　　三是劳动保障权。不论国有、集体、个体私营还是外资企业，都要按照《劳动法》、《劳动合同法》的有关规定与劳动者签订劳动合同，为劳动者缴纳养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险。

　　四是知情参与权。劳动者对用人单位的性质、生产经营状况、发展状况、公司结构、重大事项特别是涉及劳动者切身利益的重大事项等都有知情权，用人单位要定期向劳动者公开通报，并就涉及劳动者利益的决策、制度等重大事项的出台事先征求劳动者的意见。

　　五是发展权。对劳动者的技能、素质及个人的成长进步，用人单位应提供必要的条件、合理的经费和相应的设施，为劳动者提供成长发展平台，让劳动者实现自己的人生价值。

　　六是休息休假权。劳动者的工作时间要严格按照《劳动法》的规定不得超时，国家法定的节假日应得到休息，确实需要加班应征得劳动者同意，并按规定发放加班工资或调休。

　　七是劳动安全保护权。企事业用人单位应给劳动者提供安全的工作设施、劳动工具和工作环境，劳动者有对自己的劳动环境和工作条件提出合理要求的权利。

　　八是就业择业权。要创造更多体面的工作岗位，保障劳动者的就业权，充分尊重劳动者意愿，对劳动者提出调整工作岗位应协商满足。

　　九是文化娱乐权。企业要经常组织劳动者开展丰富多彩的文化体育活动。

　　当前体面劳动存在的主要问题及原因

　　当前，体面劳动在我国总体落实是好的，但在一些细节上还存在许多问题，有的还比较严重，引起这些问题的原因主要有以下三方面：

　　有法不依失去了体面劳动的根基。目前，在我国法律体系中，从《宪法》到《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规，都明确规定了劳动者享有的各项权利，但不久前我们对辖区内的4家外资企业、5家改制企业、7家民营企业、4家民营医院进行劳动者权益落实情况的抽查，发现各用人单位均程度不等地存在侵犯职工合法权益的现象，主要表现在劳动合同签订不规范、职工工资待遇低于当地最低工资标准、加班费不落实、社会保险缴纳不全、工作环境不安全、不卫生等等。

　　执法不严妨碍了体面劳动的推行。当出现侵害职工合法权益情况时，有的执法部门得过且过，特别是劳动保障执法监察不到位，职工不告不查，有的职工上告反映也久拖不查，有的即使查了，但处理不及时不到位，还有的偏袒资方。一些地方的劳动保障执法监察部门没有建立有效的防范和查处机制，没有定期对用人单位劳动用工情况进行检查，劳动监察力度和对违法行为的处罚力度不够，存在明显的执法不严。

　　维权不力影响了体面劳动的落实。我国劳动力市场的现状是强资本弱劳力，劳动者在合法权益受到侵害时不敢积极维权，从而也影响了体面劳动的落实。劳动者不敢维权、不积极维权有多方面原因，主要是害怕丧失岗位、丢掉饭碗。工会组织是职工合法权益的代表者和维护者，但是，当前工会代表职工与企业开展工资集体协商、签订集体合同还很不普遍，工会在协调劳动关系中的独特优势和作用发挥得还很不够。

　　实现体面劳动的对策

　　让广大劳动群众实现体面劳动是以人为本治国方略的体现，需要政府、社会和劳动者的共同努力，特别是需要政府的积极作为，让广大劳动者更多分享到改革发展的成果。

　　(一)加大宣传力度，提高全社会对体面劳动的认识。

　　我国政府已经把实现体面劳动摆上重要位置，我们要加大宣传力度，让“体面劳动”这一概念深入人心。宣传部门包括劳动部门、安监部门要把体面劳动纳入宣传重点，各级工会组织可以通过专题培训班、召开座谈会以及黑板报、宣传栏、各类媒体等多种宣传平台，向广大劳动者宣传他们的权利和义务。通过宣传，让劳动者增强依法维护自身合法权益的能力；让广大企业主认识到推行体面劳动所承担的社会责任，从而在全社会形成尊重劳动、尊重劳动者的良好风尚。

　　(二)健全完善监督约束和保障运行机制，切实实现体面劳动。

　　一是要切实加强执法监督机制建设。劳动执法部门必须建立目标责任制，提高企业的违法成本，依法严厉打击侵害劳动者合法权益的违法行为。二是要完善保障机制。近年来，从全国总工会到各级地方工会，积极参与劳动法律法规的制定，为广大劳动者实现体面劳动提供了法律保障。以这些法律为依据，工会组织还应推动企业依法与职工签订劳动合同、建立工资集体协商机制，完善三方协商机制建设。

　　(三)切实发挥好工会组织的作用。

　　一是要把实现体面劳动作为时代赋予工会的重要使命。要把维护劳动者合法权益作为工会组织义不容辞的重要职责，积极为广大劳动者说话办事。二是要充分发挥工会组织维权机制的作用。要积极推进平等协商和集体合同制度，特别是企业工会要敢于向行政提出工资协商要约，代表职工与企业签订集体合同和工资集体协议。三是要全面履行工会组织的各项职能作用。工会组织要充分发挥在社会参与、社会管理中的独特作用，要加强源头参与，积极推动国家劳动立法进程，同时，进一步加强劳动关系三方协调机制和工会与政府联席会议等制度建设，拓宽和畅通社会对话渠道，推动政府加大劳动就业、收入分配、社会保障政策的执行力度，从源头上维护广大劳动者的合法权益，保障体面劳动的实现。(许振华 赵秀莹)