中国众多民间公益组织因无法登记注册成“黑户”(2)

　　有人说他们死于“无知”

　　青海青年志愿者协会相关负责人告诉记者，巨大的压力因素之外，“青藏高原地区自然环境较为艰苦，许多外地爱心人士对此了解甚少，准备不足”，“民间公益组织在安全保障方面缺乏很多知识”。

　　缺乏相应信息不仅会给爱心人士带来危险，也会造成其他一系列问题。

　　《求是》杂志最近刊文称：前往灾区的志愿者大都为自发志愿者，他们的行动不能得到有效组织，效率不高；志愿者没有经过相关的专业培训，也没有相应的意外伤害保险，他们的安全得不到保证；有的志愿者盲目去灾区，反而给当地政府增添麻烦和负担，玉树地震中，大量无序志愿者奔赴玉树灾区，使狭小的结古镇堵车50公里，经过3天的疏导才恢复交通秩序；还有少量“志愿者”以志愿服务之名行非法行为之实。

　　我国《突发事件应对法》在总则中规定：“公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作”；在第四章“应急处置与救援”中规定：“……人民政府……调动应急救援队伍和社会力量……采取应急处置措施”。我国的《国家突发公共事件总体应急预案》在“应急保障”中规定：“动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作”。目前，我国还没有相关的细则对志愿者等如何参与应急救援作出规定。

　　其实，爱心公益人士所缺乏的信息在地方政府都可以获得。正如民政部民间组织管理局的一位工作人员在接受记者咨询时说：“公益组织在进行活动前，一般都要先跟当地政府联络，作好策划和准备。”

　　“但现在政府遇到的问题就是许多自发的爱心人士‘来无影，去无踪’，不与政府接触。政府方面很难掌握其信息，更谈不上合理的组织和有效的保护了。”玉树藏族自治州政府的一位工作人员如是说。

　　有人说他们死于无助

　　“虽然很多自发的志愿者对政府不信任，但其实，我们并不是不想去向政府寻求信息和帮助。恰恰相反，我们是非常希望能够得到政府的帮助。”民勤志愿者协会发起人韩杰荣说，“但这种希望往往落空，我们只能自己独自面对那些有时令人绝望的压力。”

　　甘肃省民勤县东邻腾格里大沙漠，北接内蒙古巴丹吉林沙漠，西连祁连山，曾是一片美丽的绿洲。目前，民勤的荒漠化面积已占土地面积的94%%，荒漠边缘以每年3米至4米的速度向绿洲推进。

　　2004年，韩杰荣建立了拯救民勤网，立志要还家乡青青禾稼，粼粼渌水。2006年，他与那些愿意为民勤环境一起努力的同行者，成立拯救民勤志愿者协会。2007年，他们试图与政府开展一些合作，却在最后环节被无视，项目归政府，协会出局。2009年，他开始谋求不依赖政府、基金会独立生存。他制定了募资计划，但是所得甚微。

　　据了解，当公益人士寻求当地政府帮助时，如果没有正规注册的组织，政府一般不予理会。有些政府会给公益组织提供支持，但仅仅停留在口头的表示，能真正提供实质性的帮助的情况并不常见。

　　“我也知道，很多民间公益机构都是没有注册的，政府也无法甄别谁是真的献爱心，谁是借献爱心之名行不法之实。”一位草根公益机构的负责人这样解释。

　　“公益人士去要求政府帮助是一件比较奇怪的事情。”南都公益基金会副理事长兼秘书长徐永光说，“因为公益人士不是跟政府对接的，而是和公益组织对接的。一个正规的公益组织去联系政府寻求帮助，就会显得比较正式、有地位，政府也会比较重视。”

　　但“正规”的公益组织却并不多。

　　深圳当代社会观察研究所所长刘开明博士说，民间公益组织自上世纪90年代开始在中国兴起，估计目前在全国已有上百万个，它们是公民自愿发起、为公益目的设立、独立运作的民间组织。刘开明说，目前90%%的民间慈善公益组织没有注册或是进行工商注册。它们没有注册的原因，不是因为他们不想注册，而是它们一直找不到门路。

　　“现在民间公益组织登记注册的制度设计，基本上把没有政府背景的民间公益组织都排除在外了。”徐永光说。

　　民政部民间组织管理局工作人员证实了徐永光的说法。“根据规定，在民政部门登记的有三类组织，分别是社会团体、基金会和民办非企业单位。这三类组织的管理则是以‘双重管理体制’为原则，就是说除了民政部之外，还必须要有一个业务主管单位。业务主管单位一般为政府部门，也可以是政府部门认定的团体组织，如中国科学院。只有经过业务主管单位确认之后，才能够在民政部门登记注册。”

　　“如果找政府部门做业务主管单位的话，政府部门往往是‘多一事不如少一事’的态度。”徐永光说。

　　民间公益组织多半是“黑户”

　　找不到业务主管单位，就无法登记注册，很多公益组织就成了“黑户”：没有公章，没有权威部门的承认。这些“黑户”公益组织接受捐款和捐物也成了“合情不合法”的行为，很难得到人们的信任和社会的支持，企业和个人都不敢与其开展深入的合作。

　　“我们到偏远地区进行公益活动的时候，甚至会被认为是国外反华恶势力指使的。”祁永金无奈地说。

　　据统计，截至2007年年底，全国共有各类合法注册的民间组织38.1万个，其中大部分具有官方背景，至于没有注册的民间自发组织的数量，有的学者估计已超过 300万。

　　“由于大多数公益组织是不被政府认可的‘黑户’，这种情况使得我们更多选择将物资和劳动亲自直接送到我们想帮助人的手里。”祁永金说，“每一名公益人士都知道自己面临的危险与困难，但尽管如此，我们依旧作出前进的选择，哪怕前面是一条不归路。”

　　“现在，公益已经成为我的一种生活方式，尽管很累，但是我的心里很快乐，这种快乐是无法用金钱、权势得到的。”祁永金说。

　　俄金曲桑是玉树当地的公益人士，也是在10月27日曾敏杰车祸中的生还者。重伤的俄金曲桑在苏醒后，不停地道歉说：“对不起，我没把物资送到位。”当记者问他在康复后会不会继续从事公益事业时，他笑了，“当然”。

　　“那你不怕因为疲劳再出危险吗？”记者问。

　　他回答：“不怕。”

　　“在我心里，能够将民间公益坚持做下去的人都是勇士。”一位草根公益人士说。 本报记者 王帝 实习生 李运猛 吴佳楠