河北欲打造环首都新城 号称10年再造一个北京(图)(2)

　　“一体化”有多远？

　　“环首都经济圈 ”离我们究竟有多近？

　　燕郊的市民大都认为，年底实现“010”区号统一以及手机同城无漫游，当可期待，但对拟于明年开通直达北京的轻轨却并不看好。

　　“早就听说要修，但是现在也没见动工。”一位长期往返于燕京两地的职业司机如是认为。至于更多的示范园区与功能基地，燕郊的居民更多评以“那应该还是想象”。

　　与此同时，更多的居民则对民生建设“一体化”的现实性抱有质疑。“到时候肯定有更多的河北患者去北京就医，给北京原本就不堪重负的医疗资源带来新的负担；现在燕郊的水费2.15元/吨，北京则是4元/吨，到时候燕郊的也要跟着涨上去吗？”

　　诸如此类的问题，令“环首都经济圈”这个听上去很美的概念，变得有些不切实际。

　　“‘环首都经济圈’设定了五年发展目标，也是这届政府推的重点工作，肯定在后续的几年有很大发展。”上述河北省发改委人士肯定的说。

　　河北省计划在今年底将上述13个县市区的电话区号一并统一为“010”。这是近在眼前的事情。

　　《中国经济周刊》向河北省发改委核实，得到的回复是：“电话号码是要改，原来计划是一步到位，但目前看不太可能，因为号码修改之后方便北京了，河北打河北的电话就变成长途了。目前有些地方像廊坊 、燕郊已经改为了区号010，但是这13县市区中离北京相对偏远的贫困地方，现在就改有点浪费通讯资源。将来随着总体一体化进程的加快，肯定要逐步实施。”

　　据记者从河北省发改委了解到，目前高铁和轻轨也并非不可期待，同城化涉及轻轨和高铁的选址目前正在进行当中，还没有最后确定。

　　在养老、医疗、社保等方面与北京居民实现一体化，在很多河北人看来，更像是一种奢望。河北省发改委相关人士告诉记者，河北省社保部门还要制定一些具体的政策，具体到县市区还要根据《实施意见》进一步细化措施，不可能一步到位。“不会像当初设想的那么美好。在执行过程中，肯定会出现一些问题，再逐步完善。”

　　据记者了解，“环首都经济圈”方案，将从明年1月份正式开始实施。但是涉及到养老、医疗、社保等一体化因牵涉到北京，需要北京的呼应，方案还在不断完善和修改中。“河北自身能做的一些事情先动起来，比如给一些招商引资的政策优惠等。”上述河北发改委人士说。

　　记者日前从河北省发改委了解到，为吸引首都产业转移和聚集，河北省将单列新增建设用地指标用于“环首都经济圈”建设，并实施有差别的地价政策；同时加大财税政策扶持力度，对接收的北京转移、扩散企业自投产3年内按照缴纳的企业所得税地方留成全额给予支持。

　　“环首都”谁说了算？

　　与具体的技术问题相比，“一体化”还有着更大的障碍。

　　尽管河北有着环绕北京的优越地理位置，有着广阔的土地和资源，但是两者无论在政治、经济、文化等各个方面都不具有可比性，巨大的反差让河北人自己都有些“惭愧”。

　　长久以来，北京与河北的城市综合实力落差较大，导致河北等周边地区的人才主动流向北京，从而导致河北等地形成“智力缺血”遏制发展；由此便引来更大的城市品牌差距。同时由于北京作为首都的特殊因素，水资源、清洁空气等重要自然因素亦必须被重视。这使得河北临近北京的城市不能发展重型工业，亦钳制了其发展。

　　正是由于靠近北京却尴尬陷于“大树底下不长草”的境况，河北一直寻觅机遇挣脱这种钳制自身的阴影。多位分析人士都指出，本次的“环首都经济圈”的推动，更多来自河北的努力和主动。

　　此前该方案诞生的消息一经出台，河北省属相关部门以及上述13个县市区便争先恐后召开誓师大会或工作会议以体现对此重视程度。

　　河北省卫生厅特意组成以厅长杨新建为组长的“河北省卫生厅环首都经济圈医疗健康产业发展协调领导小组”；保定 、大厂等地已经纷纷跟进研究部署。张家口市涿鹿县 也于11月24日召开“环首都经济圈建设誓师大会”。

　　但北京的态度似乎令河北不太满意。

　　据记者了解，北京对“环首都经济圈”方案有一些回应。至少政府一级曾有过会谈，以前也签过“框架合作协议”、“廊坊宣言”之类的文件，此外，关于京津冀 如何协调发展的研讨会也开过不少。

　　但这些内容给河北人的感觉依然是没有实施意见和具体内容。“必须具体落实到哪天要做什么事，把事情给解决了，现在需要这样的具体方案。”河北一位学界人士如是表态。

　　此间观察人士认为，尽管本次区域经济带由河北主要推动，但是北京也需要类似机制缓解目前的大城市病 。中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院汪玉凯 教授对《中国经济周刊》表示，未来“十二五”规划内以大都市圈带动经济发展，或许成为中国另一个经济增长极。对“环首都经济圈”的渴望不应是河北的一厢情愿，北京也会有需求。

　　汪玉凯认为，目前北京常住人口大约1900万，城市承载能力已不堪重负，需要周边新城与卫星城的分散和给养。而“环首都经济圈”可以将北京的人口分流出去，并承接来自北京的相关产业，对北京旅游休闲生态建设等提供支持。

　　但是京冀联姻也不是一蹴而就，也存在一定的壁垒。在汪玉凯看来，“‘环首都经济圈’的建设并不等同于让河北人成为北京人，让河北的城市成为北京的郊区这样简单的户籍转变。这其中更多是制度和机制的统一，更重要的则是打破行政壁垒等难题。”

　　行政壁垒的阻力究竟有多大？河北省发改委一位人士向记者分析，陈全国省长和赵勇副省长关于“环首都经济圈”的想法很超前，也在大力往前走，但在前进的路途中依然存在阻力。

　　“这就如同两条腿，设想的步子迈得比较大，但是实际操作有点跟不上。河北这边做什么事，省长能给劲，但是北京做什么，中央做什么，却给不了劲。”

　　事实上，关于“环首都经济圈”，国家相关部门的参与至关重要。

　　河北省委省政府决策咨询委员会副主任、河北省社会科学院 经济所所长薛维君向《中国经济周刊》建言：“‘环首都经济圈’不单单是北京和河北两家的事，没有中央的介入，根本不行。比如国家发改委、交通部、建设部、民政部、商务部、国家税务局等部门要出面，跟北京、河北坐到一起商讨、研究‘环首都经济圈’问题，拿出具体方案，这件事才能进入实质阶段；如果他们实际参与制定政策了，那才真正像回事了。”（记者  孙维晨  王红茹）

　　对话河北省委省政府决策咨询委员会副主任薛维君：

　　“环首都经济圈 ”不应是“河北做事情，北京做表情”

　　“环首都经济圈”这一新概念一经出炉，以往被称为“环京津贫困带”的河北13县市区，似乎一夜之间有望升格为“发展特区”，并将获得“比深圳更优惠的政策”，以至与在民生福利方面令人艳羡的北京能够“一体化”。

　　但目前，除了共用区号“010”，更多的期待和设想还只停留在纸面上，且保持低调。“环首都经济圈”将如何具体操作？“发展特区”特在哪里？与北京达成“一体化”有多难？11月29日，《中国经济周刊》专访了河北省委省政府决策咨询委员会副主任、河北省社会科学院经济所所长薛维君。

　　《中国经济周刊》：河北省常务副省长赵勇表示，河北将把“环首都经济圈”定位为“发展特区”，对这个特区，“将给予比深圳更优惠的政策”。如何理解“发展特区”这个新概念？“发展特区”特在哪里？

　　薛维君：特区的“特”可以体现在四个方面：

　　首先是特殊的定位和地位，把这一“圈”在未来河北全省发展中的作用提到“引领”和“新动力”的高度。

　　其次是特殊的目标和要求，这一“圈”到2015年主要经济指标比2010年翻两番，城镇化 率也要达到60%，这基本上是一个超常的跨越目标。

　　再次是特殊的政策，包括土地、政策、工商、行政审批等，一句话，就是要清除障碍。

　　最后是特殊的力度。由常务副省长牵头组成了“河北省加快环首都经济圈产业发展协调领导小组”，提出了工作方案，明确了责任分工，这是少有的力度。

　　《中国经济周刊》：以往河北省的经济发展规划大都是把“京津冀 ”放在一起，为什么这次只谈“环首都”？

　　薛维君：我个人认为有三个原因：

　　第一个是从与河北的联系程度和依赖程度上看，北京相比天津大很多，对河北影响更大。

　　第二个是探索、试验的技术考虑。经验证明，概念太大，往往无从下手，不管你认识怎么到位，在实践上都很难操作。“环首都”要小于“环京津”，更小于“环渤海”，是京津冀一体化的一个试验田，以后再一步步扩大。

　　第三个是从互补性和梯度差的角度来选择。北京已经提出建立国际大都会、世界历史文化名城，内涵非常丰富，与河北“建设沿海经济社会发展强省”的发展重点追求的目标不同，需要的发展要素不同，所以冲突和矛盾就少了很多，一体化的阻力也相对较小。

　　《中国经济周刊》：“环首都经济圈”要跟北京实现一体化，难点在哪里？

　　薛维君：一体化有三个阶段：第一步是基础设施一体化，这方面已经做了很多，近期要有大突破；第二步是经济一体化，优势互补，统一布局；第三步是社会生活一体化，就是相互给对方国民待遇 ，这也是一体化的最高境界。现在离这个目标很远，估计这个突破了，全国都打通了。