重庆出台城管新规引发热议:文明执法是否能治本

　　为严格城管文明执法，重庆日前推出该市首部《市政管理监察行为规范》，对城管队员的执法行为进行了硬性规定和具体约束。下一步，重庆每位城管队员将就这份规范签署承诺书，一旦在执法中违反条例，轻者处分，重者直接开除或送交公安机关处理。

　　文明执法，对于城管形象的改善和城管工作的改进有何意义？记者进行了调查。

　　摊贩：为生计只能摆摊

　　记者来到重庆最繁华商圈之一的观音桥时，正碰上卖烤红薯的老张收摊回家。

　　老张已经在观音桥摆了五六年摊，烤红薯的炉子也不知道被城管没收过多少次。尽管知道摆摊会影响市容，老张还是选择“坚守”。当问及为何不去正规农贸市场，他回答：干小买卖可就不得往人多的地方凑吗，要是去了农贸市场怎么可能有生意？

　　与城管的纠纷，老张是亲身体验过的。“自己东西被收走，情绪肯定不好，有时候一激动就想反抗想发泄，难免拉扯推搡，最后就打了起来。”

　　“实话实说，这两年城管执法不像以前那么凶了”，交道打得多了，老张对城管的工作更加理解，“他们也是照章办事，工作也很辛苦，也很不容易。”

　　并不是所有的摊贩都能理解城管工作。在建新西路公交站旁卖甘蔗的陈大姐就认为，在路边摆摊没什么不合理的，“我在公交站旁边摆这么小个摊子，怎么可能影响交通？有时候行人坐公交不方便还得找我换零钱哩！”

　　陈大姐在观音桥附近选择跟别人合租，5个人住六七十平方米，每月自己交300元房租。“还是得为家里省些钱，太贵的租不起。”陈大姐表示，自己在农村种地不赚钱，为了生计，只有出来摆摊。

　　城管：也有无奈与委屈

　　为了解城管队员的想法，记者来到观音桥商圈市政管理监察大队。在观音桥大队，一线巡逻队员大多数都是20多岁的年轻人。三班倒，每天上8小时班，除去中间有1小时简单用餐外，其余7小时都要在外面，或站岗或巡逻。“以前队里来过些大学生体验生活，没几天就纷纷以各种理由离开了，当城管真的很辛苦。”队长田汉对记者说。

　　巡逻中，一名扛着冰糖葫芦的中年妇女引起了城管队员陈伟的注意。陈伟走上前去，对她说，“同志，这里不能卖东西，请您离开这里。”这样的劝导，在每天的巡逻中，陈伟不知道要做多少次。当时有效，可是没过一会儿“游贩”又会迂回到商圈内。对此，陈伟表示“很无奈”。

　　据介绍，在我国的行政执法队伍中，城管权力有限，执法依据只是各地区出台的管理条例。对执法对象的处罚手段也很有限，不过是劝导、暂扣、罚款、批评教育。田汉说，有时罚款也起不到作用，批评教育也不管用，工作做了很多，成效不大，城管队员恼火也可以理解。

　　城管与摊贩的纠纷频起，也让他们处于社会舆论的“风口浪尖”。田汉认为，城管和摊贩发生争执甚至冲突，舆论谴责的对象往往都是城管，城管也挺委屈。

　　文明执法：可能是目前最好的办法

　　摊贩赚钱和城管执法之间的纠纷和冲突真的不可控制吗？

　　文明执法，取信于民是重庆城管亮出的姿态。在重庆出台的《规范》中，“七项严格”从队容风纪、着装、用语等方面规范执法；“十项禁止”直接针对以往执法中出现的问题给出对策。

　　“三个必须”则招招切中要害。如“执法过程中必须全程录(照)像，全面取证”，此举既为加强监督城管执法过程，控制粗暴执法行为，又能在产生纠纷时向公安机关提供重要的办案依据。“执法中，必须由正式队员带队。”协管队员明年只有通过严格的考核筛选后方能上岗。

　　对此，陈大姐表示很欢迎。城管规规矩矩执法，至少不用担惊受怕了。

　　有人认为，强调文明执法会使城管形象有所改善，但城管和摊贩之间的冲突并未根本解决，很可能“治标不治本”。今后几年，重庆经济发展会很快，外来人口会增多，城管工作将面临更大挑战。

　　重庆市政管理委员会主任王元楷解释道，强调文明执法，加强城管队伍自身建设，提高自身形象，不完全是上策，但却是现阶段最好的办法。至于整个城市管理水平的提高，仅仅靠城管一个部门是不够的，需要各部门的共同配合。（记者 刘志强）