时评：天价螺帽，有种权力寻租披着市场外衣

　　广西柳州市交警部门推行新的机动车固封装置,每个号牌的4个安装孔均须安装新的固封螺帽,螺帽上要压有发牌机关代号“桂B”,售价27元。该消息在当地引起强烈反响,网民怒称其为“史上最贵螺帽”。(12月19日《京华时报》)

　　根据国家发改委、财政部《关于加强和规范机动车牌证工本费等收费标准管理有关问题的通知》以及广西壮族自治区交警总队官方网站《车管业务收费项目和标准》的规定,“号码专用固封装置”费用为1元一个。也有网友查证,“在更换新固封装置过程中,杭州、宁波、温州、广州、东莞、平遥等地车管部门均有免费的固封装置提供。”毫无疑问,这27元的固封螺帽确乃“天价”。

　　按照政策规定,27元的售价当然经不住质疑。但很吊诡的是,收费的是柳州市驾协,而不是柳州交警部门。上述政策规定,只对交警部门具有约束力,对驾协却没有。如果在推行新的固封螺帽过程中,由当地交警部门提供固封装置,收取费用,自然只能按照规定象征性地收取成本费用。但是,这些任务交给了驾协,而驾协收费很自然地被冠以“市场”之名。这27元的“天价”成了“市场价”,政策规定的约束力一下子被规避了。

　　正如新闻中所说,这或许是当地交警部门“预设的风险转移路径”,即把行政事业性收费变成经营服务性收费,将一切责任风险转移给“市场”和行业协会。首先,由于驾协与交警部门存在天然的“业务指导与被指导”关系,柳州市驾协在售卖固封装置时,毫无疑问地获得了垄断经营地位。其次,驾协收费具备市场的表相,转移了交警部门的行政责任风险；同时,驾协所面临的质疑和所承担的行业责任风险,回头来又有交警部门兜底——交警部门既然是其指导上司,处罚措施自然也出自交警部门。因此,无论是交警部门还是驾协,都敢于冒天下之大不韪而推行“天价螺帽”。　

　　风险转移,是“权力寻租”的途径之一。通过风险转移,权力不再直接货币化,而假借以市场手段；获取利益的同时,也规避了责任风险。类似的手段,恐怕不止体现于这一例。其实,这个“固封装置”的收费,早在很多地方已经取消,属于被取消的行政事业性收费项目之一。杭州、宁波、温州等地提供免费固封装置即是明证。但是,不可否认,也有不少地方将本该取消的行政事业收费变成经营服务性收费,或者干脆将自己职责内的事务交给事业单位、社会团体,变相收费,甚至滋生了更多的利益空间,同时方便了风险转移。

　　其实,为了严控这类现象,发改委早在今年5月发出《关于治理规范经营服务性收费的通知》,其中明确规定:禁止“将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取的”,禁止“行政机关擅自将职责范围内的事务交由事业单位、社会团体等其他机构办理,变无偿服务为有偿服务的”,等等。只是,不知何故,这份《通知》的效力,在柳州市似乎没有得到体现。(肖畅)