广州市公安局:非洲人在广州问题被放大 犯罪率不高

　　广州的小北地区是非洲人聚集地 羊城晚报记者 林桂炎 摄

　　在广州居住的外国人有11.8万，其中非洲人有1.6万，外国人犯罪率并不像市民想象中的那般高……广州市公安局出入境管理支队日前接受羊城晚报独家专访时透露上述信息。

　　11月24日本报“新闻周刊”推出了三个版块的“非洲人在广州”深度透视，引起政府职能部门的高度关注。广州市公安局出入境管理支队刘武彬支队长专门约见羊城晚报记者，希望可以就外籍人士在广州的出入境及居住情况向公众作出权威发布。

　　1　外国人犯罪率其实并不高

　　关于非洲人在广州的人数问题，历来被坊间热议，有传言说广州有30万至50万非洲人，这些数据曾被部分媒体用来做标题。

　　广州市公安局出入境管理支队透露，据今年10月25日统计，在广州登记居住的外籍人士确为11.8万人，其中常住半年以上的为4.7万人（包括近万名留学生），当中4000多人来自非洲，临时居住的7.1万人。在这些外籍人士当中，欧美日韩国家人员占大多数。

　　刘武彬强调，人数与人次是两个概念，2013年，在广州口岸出入的“人次”中有54万“人次”来自非洲国家，这其中有不少是同一个人反复出入境的，有些人因为签证允许逗留时间较短，必须反复出入境；也有人因为商务需要而多次往返出入境。

　　同时，外国人的犯罪率也并非大家想象中那样高。2013年的数据显示，外国人在穗犯罪率约为1.65％。。

　　据了解，目前在穗的外国人可就近到派出所、社区警务室、服务站、流动人员服务中心等地申报住宿登记。为方便采集外国人住宿登记信息，有关部门还研发了“证件通”信息采集设备，实现信息采集电子化、数据录入自动化，信息采集准确率达到100%。据此，有关部门认为居住在广州的非洲人的数据是可信的。

　　2　“非洲人在广州的问题被放大了”

　　非洲人因何钟爱广州？刘武彬分析，这是多方面的因素造成的。

　　历史上，广州就是一个千年商都，也是历史最悠久的对外通商口岸，具有海纳百川的传统。而今天，政治、经济、气候、生活习惯与城市气质等，都吸引着非洲人选择中国、留在广州。

　　虽然从统计数据来看，来自非洲国家的人数远少于来自欧美日韩国家的人数，但为何市民会感觉在广州的非洲人格外多呢？刘武彬认为，非洲人在广州的问题被放大了，主要有三个原因：一是有个别人存在歧视与偏见，过分渲染非洲国家人员违法犯罪行为；二是广州良好的经商环境、廉价的小商品市场十分适合非洲国家人员的需求，吸引他们在小商品市场较为集中的地区聚集；三是来自非洲国家的青壮年劳动力在广州市中心城区集中居住，而且喜欢在户外活动，而其他外籍人士在广州并没有这样大规模地群居。

　　据了解，在广州合法居住的来自阿拉伯国家和地区的外籍人士的也有1万多人，虽然他们没有大规模集中居住，但也经常会出现在广州小北—登峰一带的商业区进行商贸活动。而在棠景街，也有较多的韩国人。

　　3　广州“全警涉外”加强培训

　　广州市公安局出入境管理支队不少民警都见证了外国人在广州从少到多的过程：改革开放初期只有少部分外国人来广州，到如今全广州已有1000多个社区及村有外国人居住；当年遇到紧急问题，得从高校“搬救兵”请老师帮忙翻译，而现在已建立起长效机制，以政府购买服务的形式，与广东外语外贸大学等单位签订了合作协议，搭建覆盖十几种语种的翻译平台，开支列入财政预算；当年设置“外管民警”，还专门为他们发证，而现在已取消这种证，建立了市局、区分局、派出所、社区警务室四级外国人管理机制，“全警涉外”。

　　据了解，广州市公安局出入境管理支队今年举办了10期共400名基层派出所民警的培训班，为期三天，教授简单实用的警务英语、涉外案（事）件处置基本常识。

　　针对很多市民关注的“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）问题，公安机关内部建立了广州市涉外综合执法队、翻译志愿者服务队、查处“三非”外国人专业队、外国人管理工作基层服务队的四支队伍。从2008年开始，广州在居住超过200名外国人的镇街建立75个“外国人管理服务工作站”。

　　4　移民问题带来机遇以及挑战

　　据介绍，优越的经商环境使广州成为非洲人最钟爱、最想来的中国城市，因此广州也成了“三非”问题最早发生、情况最突出的城市。

　　广州公安部门最近破获了一起案件：某大学为多名非洲、西亚等国家人员申请办理留学签证，名为留学、实为创收，外籍人士只要交钱无须上课。类似这种触犯刑法的行为，也为广州打击“三非”问题增加了难度。

　　移民无疑给一个城市带来了多元文化、商机、旅游收入和部分高素质人才，但同时也衍生出不少社会问题，如有组织犯罪、贩毒、偷渡等。据中新社报道，早在2002年，美国的移民总人数就达5600万，占总人口比例的20%；2014年，美国的非法移民达1120万人。对此，刘武彬认为，经济发展不平衡，是人员流动现象（包括“三非”）存在的根源，非洲人聚居广州的一些问题可能也将长期存在。

　　关于国际化大都市外籍人口的比例，存在着5%、8%、15%、20%等不同的标准，刘武彬说，以最低的5%计算，1000万人口的大城市可以有50万的外籍人士，广州目前常住加临居的外籍人士才不过11.8万，照此标准看，广州还远不是一个国际化大都市，对外籍人士管理服务的探索仍在路上。

　　羊城晚报记者 曾璇 杨辉