中新网9月6日电 新一期《求是》杂志刊登的国家信访局党组书记、局长王学军的文章称：全国信访总量、集体上访量、非正常上访量和群体性事件发生量实现了“四个下降”，但信访总量仍在高位运行。

　　文章说，全国信访工作发生了积极可喜的变化，但信访总量仍在高位运行。5年来全国县级以上地方和部门受理的来信来访中，有90%以上的问题得到及时妥善处理。经过各地各部门的共同努力，全国信访总量、集体上访量、非正常上访量和群体性事件发生量实现了“四个下降”，特别是信访总量继2005年出现12年来首次下降后，2006年再次下降15.5%。但信访工作面临的任务仍然十分繁重而艰巨，新的信访问题不断出现。

　　文章分析说，新修订的《信访条例》主要规范的是行政行为，需要在更高层面上对信访工作进行系统规范。新修订的《信访条例》作为行政法规，在规范各级政府机关信访工作方面发挥了重要作用，有力推动了信访工作的法制化进程。但信访工作还涉及党委、人大、政协、法院、检察院、军队及人民团体等系统，政策性强、涉及面广、关联度高，很多问题单靠一个方面、一个部门难以有效解决，必须发挥各级党委、政府的主导作用，统筹协调好各个方面，形成做好信访工作的整体合力。

    文章说，党的十六届六中全会强调，要拓宽社情民意表达渠道，健全信访工作责任制，建立全国信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。这为当前和今后一个时期的信访工作指明了前进方向。最近中共中央、国务院制定下发的《关于进一步加强新时期信访工作的意见》就是信访工作贯彻党的十六届六中全会精神的总体部署。文章表示，将认真学习贯彻《意见》，努力开创信访工作新局面。