9月14日上午，北京市人大常委会审议“坚持以人为本完善社会保障制度”议案办理报告，报告决定，今年北京市重点解决180万城镇居民的医疗保障问题，力争在明年底基本完成养老、医疗保障制度建设覆盖城乡居民。到2012年，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，实现“制度全覆盖，衔接无缝隙，人人有保障。”

　　北京的做法告诉我们，在当前政府财力相对充裕的情况下，至少对于已经进入老年的人来说，社会保障方面的“历史遗留问题”由政府兜底解决不仅是可行的，而且是当务之急。

　　但是，这样做只能救一时之急。据介绍，到目前为止，我国参加城镇职工基本养老保险的人数将近两亿，人均月领取养老金1000元，而参加农村社会养老保险的人数只有5400万人左右，人均月领取养老金还不到100元。13亿多人口，不到20%的人参加了较完善的养老保险，剩下10亿多人的保险和保障问题，虽然只有其中一部分人直接面临养老问题，但若不未雨绸缪，尽早尽好地补上保险和保障漏洞，未来的养老前景就令人担忧。

　　在传统体制下，人们的养老保障主要依靠政府、单位、家庭和土地，就业单位和血缘关系是决定养老保障水平的关键因素。但现在四个方面都面临挑战：政府的保障机制还不健全；传统计划经济下封闭的单位人体制，已经向开放和自由流动的社会人体制转变，各种社会保障却没有实现单位之间、地区之间、不同身份之间的无缝对接，甚至很多人因此放弃缴纳单位保险金；社会的保险意识还不强，自由职业者的商业和社会养老保险缺失甚多；农村土地的保障功能逐渐弱化；传统中国人最为依赖的家庭保障，正随着独生子女时代的全面到来，面临着扑面而来的“四二一家庭”的严峻冲击。

　　此外，我国目前有1.5亿以上的进城务工人员，被征地的农民总量已经达到4000万人，如何解决被征地农民和进城务工人员跟上城市水准的养老保障问题，如何建立城镇和农村相衔接的养老保障体系，等等，都是我们面临的重要课题。

　　面对挑战，在政府承担主要责任的同时，全社会戮力同心，共同面对老龄化问题。国际上，解决老龄化危机的对策主要有三项，核心都是增加社会生产人口：一是延长退休和领取退休金的年龄。二是积极引入外来年轻劳工。三是采取稳定和鼓励的人口生育政策。第二个条件我们基本不具备，一、三选项则不妨考虑。同时，我们也应该考虑农民土地资本化以提高其保障功能，以及城乡居民“以房养老”等制度和法律问题。(北京 媒体从业者童大焕)