民间智库的建设性作用如何得到充分发挥

　　　公共决策为何有时候不到位，不彻底，比如对于弱势群体权益的保护，有时候只差一步，原因可能很多，和科研、决策咨询以及信息披露体制都有关系。详实、准确、真实的咨询及前期调研的重要性因此尤为凸显。

　　　现代社会的多元与复杂性，决定一个政府的科学决策必须依赖于广泛的咨询。决策部门要想得到准确的民情民意,需要建立制度化、多元化的通道。从中国发展的长期前景来看，进一步推动中国民间智库的发展，重要性不言而喻。在深化改革的过程，如何充分发挥民间智库的建设性作用，显然值得我们好好考量。

　　　在民间智库的自觉、自主意识逐渐萌生的同时，另一方面，公众对于民间智库的吁求、期望与关注兴趣，也日益浓厚。在制订事关自身利益的公共决策甚至改革方案中，公众如何更深入参与、表达立场？人们将目光投向了民间智库。

　　　有学者提出，政府主动向海内外研究机构和国际组织委托征集新的医改方案，彰显了政府科学决策意识的提升。然而，其中民间智库难觅身影，缺少一份民间版本的医改方案。公众瞩目的高考改革亦然。

　　　专家指出，必须认识到，民间智库的发展有其阶段性，既不能超越现有客观条件，一蹴而就，也不能裹足不前。

　　　是什么束缚了目前民间智库的脚步？2007年4月17 日，国务院发展研究中心原副主任吴明瑜在亚太投资峰会上指出，对于投资政策忽视民营经济的现象，实质涉及到公共政策导向或者是理念的导向。中国投资政策的形成，没有充分认识民营经济发展的变化。民间智库的形成，民间智库在中国投资宏观政策当中所起的作用要作充分的估价。民间智库的发展，最主要的困难有四条：政府的决策权如何界定的问题；非政府组织注册问题非常特殊；基金问题，要使得民间智库能够保持它的独立性，公正性，就需要有相当多的公共基金的支持，目前还没有形成公共基金的力量，来支持民间智库的发展；信息公布制度，信息源、信息库的建设需要加强。当然也要看到，由于民间智库自身建设能力、对自身定位认识不足、外部法制政策环境、政府决策机制等原因，在数量、质量上并不理想，未能形成与政府、与公众良性互动的有效模式。

　　　更长远的问题是，十七大提出要推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，相应的制度如何加快形成？我们应该建立一个什么样的决策咨询体系、决策信息和智力支持系统？这些问题带给人们思考的同时，也对民间智库提出了厚望。

　　　评述由头

　　　何谓智库？现代公共治理日益繁难，智库应运而生。政府倚重外脑智库，从而实现科学决策、优化治理，已成为现代行政理论的常识。智库不只专注于理论探究，而是以观念、理念为指导，以专业的学术研究为基础，针对现实提出自己认为合理可行的立法设想与政策方案。

　　　所谓民间智库参与公共决策，就是各种民间的社会组织和个体，在政府的各种公共决策中通过各种合法有序的途径表达他们的意见、建议和呼声，以影响政府的相关决策。

　　　重视决策体制的建设，是发达国家的特征。国外民间智库，重在决策咨询。从各国情况看，社会变化较大的时期，都是民间智库兴起和大发展的时期，它们在社会的稳定发展中扮演着不可忽视的角色。上世纪70年代之后，世界各国非营利性的民间智库的发展如雨后春笋，对推进经济全球化、推进世界范围内的市场化、增强民众和政府的环保意识、推进各国公民社会建设，发挥了重大作用。比如，美国总统拥有庞大的智囊机构，同时决策还大量咨询体制之外的专家、学者。诸如兰德公司、布鲁金斯学会、传统基金会等政策分析组织。

　　　党的十七大报告指出，推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。其中强调的“完善决策信息和智力支持系统”将智库问题提到了前所未有的高度。(记者 曾金胜)

[上一页]  [1]  [2]