用法规明确纪念设施受国家保护

　　民政部正在调研论证，争取设立“烈士纪念日”，推动烈士纪念活动制度化、规范化

　　经营创收带来的问题不容忽视，有的还严重损害了烈士陵园的形象。如何建立烈士陵园管理保护工作长效机制？

　　“新时期确实出现新情况、新问题。”戴爱娇说，长效机制的主要内容可以概括为“健全法规，加大投入，强化手段”，我们将积极探索建立这样的长效机制。

　　健全法规，就是明确管理保护责任。在修订《革命烈士褒扬条例》的过程中，经深入调研论证，我们第一次将烈士纪念设施管理保护问题纳入《条例(草案)》，明确规定了烈士纪念设施受国家保护的原则，全面规定了烈士纪念设施管理保护的基本要求和法律责任。“《条例》的颁布实施，将切实推动烈士纪念设施管理保护工作健康有序开展。”戴爱娇说。

　　至于“钱”的问题，我们将积极争取中央财政和地方财政支持，增加对烈士纪念设施保护单位维修改造工作的投入，并列入财政预算，建立起与经济社会发展相适应的投入机制。结合开展红色旅游，争取各有关部门的支持，并不断优化管理，提升服务，加快发展。

　　强化手段的内容是多方面的，争取设立烈士纪念日是我们的一个设想。戴爱娇说，民政部将结合贯彻执行《革命烈士褒扬条例》，在全社会营造缅怀烈士、弘扬烈士精神的良好氛围。我们在充分调研论证的基础上，争取设立“烈士纪念日”，使烈士纪念活动制度化、规范化，不断强化烈士纪念设施管理保护的手段，推动全国烈士纪念设施管理保护工作持续有效开展。(记者 潘跃)

　　各地的烈士陵园在怎样坚守？又面临哪些现实问题？本报记者走访三地烈士陵园——

　　济南革命烈士陵园

　　较大规模修缮，方案要向社会公示

　　“革命烈士陵园480亩土地，一寸也不能当作商业公墓出卖。即使是商业味儿较浓的展览、促销，我们也坚决拒绝。”济南革命烈士陵园主任、济南战役纪念馆馆长张生亮说。

　　群山聚翠，松涛推浪，济南革命烈士陵园、济南战役纪念馆坐落在山东济南市中心的英雄山风景区。

　　“陵园每年的经费也挺紧张，保养费、维护费、聘用人员工资，都需要钱，但这里毕竟是烈士安息的地方，是爱国主义教育基地，不是摇钱树。”张生亮说，烈士陵园的经费收支主要包括三部分：一是60多位职工的工资、办公经费，全部由财政负担。二是陵园保养经费，每年可向上级专项申请。三是保洁员、保安等聘用人员的工资，这部分支出没有固定来源，目前主要靠老干部骨灰堂的收入维持。

　　据介绍，陵园内的土地使用必须经过市规划局，并通过市发改委立项。陵园内不允许盖高层建筑，较大规模修缮都要经民政局批准，设计方案要向社会公示。如果修缮烈士墓，事先要拿出方案和效果图，以信件或上门访问的形式征求烈士家属意见，经家属签字，报政府有关部门审批后，方可改造。记者 马跃峰

　　哈尔滨烈士陵园

　　没有创收任务，也没有创收空间

　　雪后的哈尔滨烈士陵园一片洁白。在青松翠柏的掩映下，18座欧式风格的烈士墓碑庄严、肃穆。

　　陵园地处黑龙江哈尔滨闹市区，占地4.2万平方米，在此安葬或存放骨灰的有不同时期牺牲的烈士229位。

　　“去年中宣部拨款200万元，地方匹配150万元，支持我们进行革命烈士纪念馆布展工程，预计今年清明节前完工。这次布展经费虽然有限，但一定要拿出精品。我们通过招标，与国内一流的设计公司签订了设计施工合同。”哈尔滨烈士陵园管理处主任王广韬说，“工程项目经费都是走审批程序，由财政‘管’的。”

　　哈尔滨烈士陵园规模不算大，工作人员有13名，不收门票，日常的运转、维护费用由财政全额拨款。如果进行工程建设，要通过市民政局审批。“我们没有创收任务，再说陵园地处闹市区，也没有创收空间。”陵园的一名工作人员说。

　　“不能只把自己当成‘看园子的’，要主动承担国民教育的功能。”王广韬说，陵园去年开展了“英烈在我心中，红色城区一日游”活动，将管理处下属的市区内8处爱国主义教育场所串成红色旅游景点，接待了46批、5000余人次的市民游客。“全部是免费接待，不收门票，我们还免费提供讲解服务。” 记者 曹红涛

　　南京雨花台烈士陵园

　　靠门票收入

　　基本收支平衡

　　“我们是两块牌子，一套班子，即雨花台烈士陵园管理局和雨花台风景区管理局，是南京市的一个正局级事业单位。”管理局宣传处处长冯健介绍。作为景区，雨花台目前的门票是每张35元。员工的工资，以及景区日常的生产维护等费用，主要靠门票收入。

　　仅靠门票收入，能够维持偌大一个景区的正常运转吗？“基本上能做到收支平衡吧。”管理局副局长武小慧说。她介绍，门票收入确实是“大头”，每年300万人次游客，大约2000万元。对于具体的财政状况，管理局有关人士不愿过多提及，他们介绍，由于早几年，陵园曾实施了一些建设工程，身上背了几千万元的债，以致目前还是“负债经营”，因此很难回答“钱够不够”的问题。不过，有些建设项目，他们可以申请财政专项资金。此外，也进行了一些适当的“市场运作”，比如，目前正在进行的景区环境综合整治。 记者 汪晓东

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