在城乡低保制度之外，北京今年还将把低保边缘群体纳入社会救助制度体系中，并出台相应的政策，昨天，北京市政协委员、民进北京市委副主委、市民政局副局长吴文彦在接受记者采访时透露，“这已经纳入我们2008年的工作计划。”数据以及对低保边缘群体的界定标准会适时对外公布。

　　“从1996年到现在，北京市的城乡低保已经完成了制度层面的建设，接下来就要开展针对处于低保边缘人群的救助制度的建设。”既是连任的老委员，又是从事多年民政工作的政府官员，吴文彦说无论是从自己哪个身份讲，她都全力支持对低保边缘人群开展社会救助，并建立相应的制度。

　　据悉，目前针对一些达不到低保标准、又生活困难的群体，北京民政部门已经进行了临时救助，但是尚未形成制度和相应的政策体系。吴文彦表示，针对低保边缘群体的制度研究始于2007年。目前相关的数据统计已经完成，数据以及对低保边缘群体的界定标准会适时对外公布。“北京市目前有22万多低保人群，占北京总人口的1%多。低保边缘群体肯定比这个数目要大。”吴文彦表示，针对低保边缘群体的救助政策和制度建设已经纳入民政部门2008年工作计划，而财政支持也没有任何问题。

　　吴文彦还透露，根据城乡统筹发展的需要，2008年北京还将实现低保标准的城乡一体化。“目前城镇低保和农村低保是作为两个制度建设的，今年将实现统一，包括低保标准的统一。”

　　由于低保、低保边缘群体、享受保障性住房照顾的群体以及“夹心层”，分别由市民政部门和建设部门等不同部门分别认定，这个认定标准将有望在今年实现无差异化。“就是要把社会救助的群体认定标准统一起来，不能一个部门有一个认定标准，不交叉、不重叠，但也(使社会救助)没有盲点。”

　　“社会救助界定标准将统一”

　　市民政局副局长表示，今年将重点关注低保边缘家庭

　　在对低收入人群的生活保障、住房保障等社会救助界定标准方面，今后肯定要统一。在这部分人的界定上，不会交叉重叠，也不会有盲点。就像政府工作报告中说的我们的社会救助不能有盲点。

　　昨天，本报就低保制度与北京市政协委员、市民政局副局长吴文彦进行了对话。吴文彦表示，2008年，民政部门将重点关注低保边缘的家庭，逐渐缓解更多人群的生活困难。

　　目前救助制度未形成梯次

　　新京报：从1996年至今，北京市低保工作取得了哪些进展？

　　吴文彦：从1996年开始实施城镇低保，到2002年开始实施农村低保，再到现在，应该说，城乡低保完成了制度层面的建设。

　　新京报：北京市的社会救助体系，除了低保之外，还有哪些？

　　吴文彦：还有一些专项救助政策，就是除了生活困难之外，还存在其他困难的，如子女就学、住房、看病的问题，都属于专项救助的范围。原来和低保制度并行的粮油帮困制度，现在也变成了专项救助，比如，没有就业能力的残疾人士，在低保基础上还有40元的粮油帮困。

　　此外，还有一些临时救助，比如应急救助，主要是不可控制的、不可预见的事件，如自然灾害，突发公共事件等，影响家庭生活的，给与一次性救助。

　　新京报：低保的制度建设已经完成，但还有困难群体需要社会和政府的救助，接下来会开展哪些工作？

　　吴文彦：现在的情况是，低保线以下就能享受救助，之上的群体，无论定到哪个线都会有临界状态，都会有边缘户，比如低保线定300，就有301的临界。但按照低保制度来说，他们是不能享受低保政策的救助的，但从实际情况看，因为没有救助可能比低保家庭本身更困难。这就是我们所说的低保制度的陡崖效应，救助制度没有形成梯次，没有坡度。

　　2008年，我们会重点关注低保边缘的家庭，使低保政策变成一个缓式的、有坡度的，在这样的框架下，逐渐缓解更多人群的生活困难。

　　“社会救助不能有盲点”

　　新京报：这个制度和相应政策会在什么时间出台？

　　吴文彦：从2007年开始进行了制度研究，也和有关部门进行了调查研究，基础数据也出来了，等合适时间会正式公布。2008年，对于低保边缘家庭的救助制度会出台一个相关政策，这在我们的工作计划之内，今年肯定要出台。

　　新京报：低保边缘人群怎么界定呢？和住房保障方面的“夹心层”会是一个群体吗？

　　吴文彦：界定标准是在低保边缘群体的救助制度中设计的。住房保障方面的标准是市建委制定的。这是两个审查标准。

　　新京报：目前低保边缘群体是一个多大的群体？

　　吴文彦：(笑)数据还没最终确定，不好说，但应该是一个相当大的群体。目前从我们掌握的数量上来看，这部分人还是有一定经济收入的，并非因为未享受低保，造成生活的极度困难，只是在某一个方面有困难，比如住房，比如子女正好到了该上学的时候，或突遭重大事故、重大疾病而无力承担。

　　新京报：低保边缘群体，和享受各类住房保障群体的界定标准，以后会统一吗？

　　吴文彦：在对低收入人群的生活保障、住房保障等社会救助界定标准方面，今后肯定要统一。不能民政出一个标准，财政出一个，建委出一个，残联也出一个。一定是个一致的标准，在这部分人的界定上，不会交叉重叠，也不会有盲点。就像政府工作报告中说的我们的社会救助不能有盲点。

　　新京报：2008年，民政部门的社会救助方面还会有哪些政策出来呢？

　　吴文彦：低保制度既然都建立了，按照城乡统筹的发展要求，希望今年能够研究出台城乡一致的低保制度，城乡低保制度，现在是作为两个制度来建立的，今年要归到一起。实现城乡低保制度的一体化，实现城乡统筹，这也是今年的工作计划，如果进展顺利，也会在今年完成。

　　此外，城市低保中已经涉及了分类救助，今年在农村低保中要实现分类救助。比如农村中的老年人、残疾人、未成年人、五保户，这些都是分类救助需要关注的。(吴狄 魏铭言)