大部门体制改革：在规划中前行

　　如同治疗一个创口，首先需要消炎，这能最为迅速地满足伤者的止痛需求，也是进一步治疗的基础。目前国家正提倡建立服务型政府，政治体制改革也必然选择与人民利益最密切的地方下手。相对于权力和司法机构，整个政治体制改革中，行政与人民利益关系最为密切，因此政治体制改革将先在行政体制改革方面着力最大。

　　就经济层面而言，从外部讲，我国2001年加入WTO，WTO本身大体上就是一套推进自由贸易和自由市场的规则体系。这些规则旨在为货物、服务、人员、资本在全球范围内的自由流动创造条件，这要求中国加速行政体制改革。大部门改革通过精简机构可以有效减少政府对微观经济领域的干预。

　　从我国经济领域的市场化而言，随着发展程度越来越高，需要政府对市场的监管作到统筹规划、总揽全局。就如当前调控房价问题，如果规划、建设、国土部门各行其政，看似都为房价下降而努力，却可能导致房价只调不降，而如果加强不同部门的协调和沟通，这种问题就可以化解。再比如长期以来难以管好的食品安全领域，就是因为有卫生部、农业部、工商总局、质检总局、食品药品监管总局等部门多头管理，政策之间不能良好配合，甚至相互抵消。大部门改革利于宏观、长期、稳定政策的出台。

　　国家行政学院公共行政教研室主任汪玉凯认为，大部门改革，就是把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使。一方面可以精简政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续；另一方面也可以减少横向协调困难，裁撤议事协调机构，有利于建立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。

　　十七大报告提出“抓紧制定行政管理体制改革总体方案”的要求，也提出了改革的基本原则是转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。而改革的总体目标则是形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，大部门改革无疑与这一思路吻合。

　　针对大部门改革，有专家建议多种部委整合模式：设立国土建设部整合原有的区划、规划、建设、国土资源部门；设立大农业部整合农业、粮食、林业部门；设立大交通部整合交通、铁道、航空、公路、水运、邮政等部门；设立能源部，整合国家发改委、国资委、国土资源部、水利部、电监委中有关能源的职能，以及统领中石油、中石化、中海油、国家电网等国有能源巨头。事实上，2003年国家设立商务部，将原外经贸部、国内贸易部以及原国家计委、国家经贸委的部分职能整合组建，有评论认为是国家机构大部门改革的先声。

　　大部门体制改革：可以参考的原则

　　大部门改革，有哪些原则可以参考？李元起认为应遵循的一个重要原则是部门整合应遵循宪法和法律的程序，把改革、精简、合并的精神和原则以及相关精神形成法律条文一以贯之，不因政府和国家领导人的更换而改变，这样可以保证改革的稳定性、长期性和成功的可能性。

　　此外，大部制改革的精神要明确，管得少而恰当的政府才是好政府。改革会触及体制内的深层次问题，涉及诸多部门利益以及公务员队伍的稳定，所以不能一蹴而就，应坚持渐进式的改革思路，把握改革时机，成熟一项推出一项。尤其要引导、加强社会组织机构建设，让社会组织逐渐承担起被精简的政府机构职能，如果社会组织没有发展起来，并承担起应有的使命，那么被精简、合并的机构仍然有重新膨胀的可能。

　　大部门改革作为行政体制改革的一部分，李元起认为应放在整个政治体制改革范畴内思考，权力、司法机构改革应配合行政体制改革逐步推进。从行政体制改革开始逐步推进整个政治体制改革是个可行的思路，反过来讲，单一的行政机构改革，没有相应的权力、司法机构改革配合，这样的改革最终也是很难成功的。

　　值得一提的是，大部门无疑意味着权力的集中。李元起教授认为集权不等同于专制，也不等同于暴政，一定程度的集权是效率的保障，也符合马克思主义民主集中制的思想，只是权力也需要受到有效的制约。十七大报告这样论述完善权力的制约和监督机制：“坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。可以想见，加强对权力的制约，特别是对领导干部、人财物管理使用等关键岗位的监督和制约，也将是大部门改革需要考量的一个重要方面。(刘善伟)

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