中新社南京三月二十三日电 题：南京建设“透明政府” 构筑权力“阳光运行”机制

　　中新社记者 王国安

　　南京市民李宁不久前向所在的鼓楼区工商局递交了申办民营企业的报告。回到家后，心里总是担心被“卡”住或拖延办理。他时不时登陆“南京网上政务大厅”查询，“结果越看越放心”，他的申请事项办理进度一目了然。两天后，他就接到通知领取了营业执照。

　　“现在政务越来越公开、透明，找政府办事容易多了。”这是包括李宁在内的南京市民的共同感受。而政府工作的透明、高效，得益于南京市近两年在中国内地率先推行的权力“阳光运行”机制。

　　二○○六年，南京市确定了以行政权力为重点、以政务公开为原则、以电子政务为载体，推动权力规范、透明、廉洁、高效运行的总体思路，并制定出台了电子政务建设实施方案和电子政务建设的规范及标准，经过两年来的探索和实践，成效显著，政府“门难进、脸难看、事难办”的现象大为改观，有效遏制了权力灰色地带和权力寻租行为。

　　南京市纪委副书记、监察局局长龙翔介绍说，两年来，南京市将原有五千八百多项市级行政执法事项清理核减到三千七百多项，并全部在网上公开，没有在网上公示的行政权力一律不得行使，过去一向讳莫如深的行政权力已变得不再神秘。

　　记者登陆“南京网上政务大厅”，发现该市五十四个政府部门的全部三千七百多项行政权力都公示在这个“大厅”。每项权力有什么法律依据？个人、企业如何办理？“政务大厅”的服务指南、申请材料、法定依据、下载表格让你一目了然，非常便捷。

　　编制权力运行流程图是该市构建权力阳光运行机制的亮点之一，所有行政权力事项的行使依据、内容、程序、时限、责权等，科学合理地分解到具体执法机构、执法岗位和执法人员，权力运行的每个环节及每个工作人员操作的时间和内容均由计算机记录在案，做到流程清晰、权责明晰，从源头上减少人为因素，杜绝推诿扯皮。

　　过去，行政处罚的自由裁量权弹性较大，这也是容易产生腐败的薄弱环节。为此，该市将行政处罚划分为案件来源、调查取证、依法处理等十四个标准环节，根据违法事实和情节轻重由系统软件自动控制处罚幅度，有效限制了经办人员的自由裁量空间，切断了公务人员权力寻租、暗箱操作的渠道。

　　与此同时，该市还建立了两级电子监察平台，每一执法事项的工作进度、完成期限以及工作完成进度柱状图等，都以电子图表形式实时、直观地展现，一旦出现违规操作或办理超时，网上监察将自动报警并启动督查程序。