南京市政府组成人员“集体卧倒”重新公推公选，16名局座候选人演讲答辩会电视全程直播，这两件新鲜事使南京干部制度改革再次引起社会关注。

　　近年，南京大胆进行干部制度改革，纳入公开选拔范畴的岗位数量越来越多，级别越来越高，民主度、透明度和公正度位居全国领先水平。从伯乐相马向马场赛马的转换过程中，南京官场的心态已悄然生变：“跑民”变得越来越重要。

　　上任后，肯定要考虑怎么逐条兑现，让上上下下都满意。老百姓如果有意见，每年一次的行风评议就难过关，“现在谁还敢对批评与监督无动于衷？”

　　———劳动局局长人选刁仁昌

　　由多数人在多数人中选官，使跑官成本大大增加。要想晋升，应该更多考虑的是怎么做好工作，完善自己，而不是花费大把时间与精力搞好人际关系。

　　———药监局局长人选胡万进

　　1 南京的大动作

　　公开选拔干部，南京于1995年开始试水。但让市政府47部门一把手“集体卧倒”，主要由选票决定哪些人留哪些人走哪些人进来，在南京还是第一次。一下拿出所有局级岗位进行公推公选，从全国范围来讲也很少见

　　3月27日上午8点，南京社科院副研究员许益军早早打开电视，等待一个特殊的节目。两天前，他看报时得知，16名候选人将轮番登台演讲答辩，竞逐南京市劳动局局长等4个局级岗位。而整个过程，会在南京电视台新闻频道直播。

　　候选人演讲答辩，是南京市新一届政府公推公选政府组成人员的一个小环节，但因为要同步走上荧屏，小环节变成大亮点，让许益军感到新鲜而期待。作为学者，他还在意，“如果我来给打分，哪个最好哪个最差？”

　　到底哪16人能走上演讲答辩台，决定性时刻发生在上个月。

　　2月26日，南京举行全市干部大会，与会者包括南京市四套班子领导成员、出席过党的十七大和江苏省十一次党代会的代表等，共300多人。会上，人手一张选票，选票上有51个“填空题”：填写51个部门区县一把手的推荐人选，其中包括南京市政府47名组成人员人选和4位区(县)委书记人选。

　　51个职位的备选者都是符合一定条件的在职干部。据南京市委组织部黄楚中处长介绍，任职两年以上年龄不超过55岁的市管副职和年龄不超过57岁的市管正职都在备选名单之内，有几百人之多。

　　公开选拔干部，南京于1995年开始试水。但让市政府47部门一把手“集体卧倒”，主要由选票决定哪些人留哪些人走哪些人进来，在南京还是第一次。一下拿出所有局级岗位进行公推公选，从全国范围来讲也很少见。这，是南京市新一届政府公推公选政府组成人员的另外一个亮点。

　　投票开始前，刚上任的南京市委书记朱善璐强调了5条选人导向：谁的德才素质更好，谁更公道正派埋头苦干，谁更符合领导岗位的要求，谁能更好地完成使命，谁能带领干部群众把一方事业发展得更加红火。“把有问题的干部选拔上来，是失职；没有把最优秀的干部选拔上来，同样是失职。”

　　朱善璐话音不高，但说得坚决。

　　朱善璐，今年55岁，辽宁锦县人，先后在北京大学、北京海淀区和市委工作。到南京之前，他任北京市委教卫工委书记。

　　低调，是朱善璐给南京官员留下的第一印象。

　　2月15日，朱善璐出现在南京郊县工作会议上，那是他作为南京市委书记首次公开亮相。

　　“给我的稿子写得不错，有大段的论述，但我就不读了。”最后发言时，朱善璐多次说自己还是学生，初来乍到，需要学习。讲话结束后，他起身向在场的郊县干部深鞠一躬，“谢谢大家，我们继续努力。”

　　公推公选南京市政府组成人员，是朱善璐上任后的第一件大事。在他看来，要想提高选人用人的公信度，必须坚持民主、公开、竞争、择优的原则，尽量实现组织认定与群众认可的统一。

　　官方消息称，投票结果显示，现任局座得票都比较多，没有遇到副职干部的有力挑战。南京市委据此研究决定，除个别正常退休者外，绝大多数局座还会被提名，或者留任或者平调，出现空缺的劳动局、药监局、旅游局、市级机关事务局四局一把手，从得票较高的16名副职干部中再次筛选，每个职位4名候选人。

　　上电视演讲答辩，是给16名候选人设定的一场大考，“考官”是坐在台下的100多名来自南京市委、市人大常委会等单位的代表。

　　根据规则，每位候选人发言10分钟，其中5分钟是演讲，5分钟回答代表提问。演讲答辩结束后，代表当场对各职位候选人进行名次排序，把结果填写到测评排序表上，投入票箱。根据投票情况，每个职位各淘汰一个人，然后交由市委常委会和市全委会进行差额投票，最后提交市人大常委会审议。

　　2 革新已成传统

　　回望南京的干部制度改革，基本的发展脉络是：拿出更多的更高的领导岗位更民主、更透明、更公开地进行选拔，从伯乐相马变为马场赛马，从“靠人管人”转向依法管人、制度管人、机制管人

　　3月29日早上，许益军习惯性地打开电脑浏览新闻。这时，“南京4局长人选出炉”的消息已经挂到各大网站：在民主推荐、组织考察和演讲答辩中排名靠前的刁仁昌、胡万进、曹永林和杨学鹏四位胜出，分别成为市劳动局、药监局、旅游局、市级机关事务管理局4个局长职位的人选。年轻，是这4人的共同特点，平均年龄41.8岁。其中，胡万进是唯一的党外人士。

　　“这个结果，和我的预料完全一样。”许益军是把直播从头看到尾，边看边掂量哪个候选人更好，“说实话，他们表现得都不错，超出了我的想象。”不过，仔细分析，在施政纲领、应变能力和语言表达方面，还是有差别的。

　　这个结果，对许益军是有说服力的。而选出人民满意的干部，增强政府的公信力，正是南京高层领导决定电视直播演讲答辩会的初衷之一。

　　在南京，这场演讲答辩会的电视收视率有多高，目前还没具体统计。记者随机采访了十几位市民，只有一位看过。不管是看过的还是没看过的，都觉得“播总比不播强”，是个大进步。

　　不断推进干部制度改革，在南京有良好的传统。而这种传统的建立，与李源潮在江苏时的执政理念与铁腕风格密不可分。

　　2001年，身为江苏省委副书记的李源潮兼任南京市委书记。当年年底，南京市公开选拔市政府秘书长、市计划发展委员会主任等。拿出正局级领导岗位来公开选拔，在南京是头一回。

　　在此之前，李源潮已在省里烧过一把火：2000年年底，出任江苏省委副书记不久，打破旧有的利益格局，公开选拔副厅级干部。

　　在李源潮看来，究竟怎么选人？从少数人中选人，由少数人选人不行；单靠伯乐相马，单纯由人来管干部、用干部也不行；只有依靠完整、有效的用人机制，才能把最优秀的干部放到最合适的岗位上，同时有效遏制干部蜕化变质。

　　而改革干部制度的终极目标是：建设服务型政府。李源潮在江苏7年，这一思路贯穿始终。

　　李源潮改革干部制度的最大手笔，当属“万人机关评议活动”：2001年底，请市人大代表、政协委员、机关干部、企事业单位和普通市民等共计11000多人，对全市88个局级机关进行民主评议。排在末位的市容局和房产局“一把手”，双双被免职。

　　有评论认为，规模浩大的“末位淘汰”行动，其力度和广度在新中国是第一次，搅动了干部人事制度改革的一池春水。

　　这一做法，被新华社列为党的十三届四中全会以来“民主政治新篇章”的典型事例。不同级别的政府代表团陆续涌向南京取经，“万人评议机关活动”很快走出南京，走出江苏，在湖南、重庆、安徽、广西等多个省市自治区落地生根，并衍生出“万人评行风”、“万人评医院”、“万人评工商”、“万人评公交”、“万人评学校”、“万人评环保”、“万人评窗口”等系列活动。

　　“万人评议机关活动”，在南京已成为一项制度，每年年底进行，目前共有7次。后6次评议活动渐趋温和，对排名最后的部门一把手的“惩罚”是“诫免谈话”，宣传的重点由哪个是倒数第一变为哪个是正数第一。

　　李源潮升任江苏省省委书记后，把他在南京市积累的经验带到全省，举行“万人评议省级机关”活动：被评议单位为省级机关厅局级单位、部分中央部门管理单位，共82个；评议内容主要包括工作作风、廉政建设等。

　　在李源潮的推动和带动下，南京干部制度改革大步前进：

　　2002年，首次公开招聘16名国有大型企业经营管理者；

　　2003年，首次公推公选白下区和雨花台区区长；首次进行市区县联动公选，选出包括9名市管领导职位在内的65名干部。

　　2005年，市区县再次联动公选，选出包括21个市管领导职位在内的107名干部。

　　今年，政府组成人员“集体卧倒”重新公推公选，其中4个岗位的14名候选人上电视“竞选”。

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　　回望南京的干部制度改革，基本的发展脉络是：拿出更多的更高的领导岗位更民主、更透明、更公开地进行选拔，从伯乐相马变为马场赛马，从“靠人管人”转向依法管人、制度管人、机制管人。

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