剥离附加在户口上的各种利益需要多方推动

　　对如何剥离附加在户口上的各种不公平政策，接受中国青年报采访的专家们普遍认为，户籍制度改革不仅仅涉及法律层面的问题，更涉及广泛而深刻的经济及社会问题，因此户籍制度改革是个系统工程，非公安一家之力可以解决。

　　全国政协委员、清华大学人文学院经济研究所副所长蔡继明教授认为，户口捆绑了很多其他政策，承担了许多本不应当具有的功能。“因此户籍制度改革必须把附加在户口上的各种政策剥离掉，这需要教育、公安、社保、医疗等部门协调制定出改革方案，逐步推进”。

　　北京大学法学院教授、中国法学会行政法学研究会副会长姜明安认为，与上位法严重冲突的我国现行户籍制度能够公然存在如此长的时间，是因为其背后复杂的经济及社会原因。他特别提到，长期以来存在于行政部门内部的传统思想没有彻底被服务型政府的理念所打破，一些公安机关仍然从自身利益出发，为了“方便管理”和“减少流民，力求稳定”，人为增加对进入本地的外来人口的限制。此外，尽管市场经济已运行到了今天，但过去计划经济体制下制度和观念仍有残余，社会资源仍然以户口为依据。因此，要解决各种社会资源附着在户口上的问题，姜明安认为，根本出路还在建设更加完善的市场制度。

　　中央民族大学法学院教授熊文钊建议，公安部门在未来的改革中可以尝试整合身份证与户籍，依靠更多现代技术，强化前者的信息承载功能，同时逐步改变“以户籍来反映人口基本信息”的传统思路，这样不仅有利于公安部门更及时地掌握人口基本信息，还可以相应缓解不少附着在户籍上的问题。

　　中国人民公安大学法律系副教授齐小力认为，应加紧制定《户籍法》，取消一切附加在户籍制度上的其他功能，使户口与利益脱钩。

　　北京大学宪法与行政法研究中心副主任湛中乐认为，户籍制度改革涉及对现有秩序的破坏，是“牵一发而动全身”的事情，因此单靠政府自身的推动是远远不够的，应该有更多百姓参与进来，形成更成熟有效的民意表达机制，来触动和推进政府的此项改革。

　　新进人口不仅消耗资源也在创造财富

　　现在有许多人担心，放开户口限制会使城市过度拥挤，造成新的社会问题。王太元说：“就说现在北京的房价，大家都觉得高，如果放开户籍登记制度，天涯海角的人都可以挤到北京来，北京的人口可就远远不止现在的1700万了。这么多的人口，你的交通承载能力、乃至环境承载能力够用吗？”

　　程海认为，“放开户口会使城市不堪重负”是荒唐的推测。“不能只看到新进人口消耗社会资源，还必须看到他们所创造的社会财富。事实证明，新进人口对城市发展作出了巨大贡献。”程海说，“因为能在城市呆下来的新进人口，大多数是竞争力较强于原住民的青壮年，他们创造了大量财富，并通过纳税增加城市的财政收入。”

　　程海还认为，城市的公共资源紧张，应当用新进人口的纳税款扩增道路、新建扩建学校和医院等来满足需要，而不是限制人口进入。“大多数人迁移都不是盲目的，是因为当地社会需要，才有可能立足。如果找不到合适的工作，自然会离开。这是由市场自然调节的，而非一定要行政手段设置不必要的门槛。”他说。

　　程海说：“有一点我实在想不通，你说我没有北京户口，不能和北京市民同等地享受教育、社保等政策，但这些公共服务是建立在公民纳税的基础上的，为什么你对我每年缴纳的税收照单全收，提供的公共服务却要因为我不是本地户口就打折扣呢？”他认为，纳税是公民购买政府提供的公共服务的一种法律和经济行为，政府收税就是一种承诺，必须依法提供同等服务，收了别人税钱又不提供同等公共服务，是说不通的。(记者 王俊秀 实习生 王梦婕)

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