中新网4月25日电 香港《大公报》4月25日发表题为《中国非政府组织多元发展》的文章说，中国非政府组织的发展面临前所未有的机遇，同时，非政府组织的发展又成为中国实现经济体制改革、政治体制改革和社会改革的助推器。

　　文章摘录如下：

　　社会需求的多样化和政府职能的转变使中国非政府组织的活动领域出现多元化。除从事社会服务、调查研究和行业管理等活动的非政府组织继续发展外，近年来，它们的活动扩展到经济、教育、卫生、体育、文化、环保、社会福利等多个领域。

　　1978年以后，中国相继进行了经济体制改革、政治体制改革和社会改革。市场经济体制的建立、政府机构的精简与职能的转变和“小政府、大社会”目标模式的确立，使得国家与市场、国家与社会的关系面临深刻的变化和调整，各类社会组织的功能面临新的分化和合理定位。这使得一些公益活动与公益团体，随势而生。在这种新的环境背景下，中国非政府组织的发展面临前所未有的机遇，同时，非政府组织的发展又成为中国实现经济体制改革、政治体制改革和社会改革的助推器。

　　随着经济体制、政治体制改革的不断深入和政府职能的转变，非政府组织的发展逐步走上正轨，其能力不断加强。主要表现在：

　　管理逐步法制化

　　1996年7月，中共中央政治局常委会专门研究了民间组织的工作，就民间组织管理的指导思想、管理原则和目标任务做出了一系列重大决策。随后，中共中央、国务院办公厅下发了《关于加强社团和民办非企业单位管理工作的通知》。1998年6月在国务院机构改革中，国务院批准成立了民政部民间组织管理局。1998年10月，国务院发布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》和修订的《社会团体登记管理条例》。这两个条例对社团和民办非企业单位分别做了界定，确立了各自的组织特征和法律地位。这两个条例的颁布实施，对推动我国非政府组织的健康发展起到了十分重要的作用。

　　从清华大学非政府组织研究所调查结果看，绝大部分非政府组织都有章程。在所有被调查的非政府组织中，90.2%表示有成文的章程、规程、会则或其它相应的规定；6.1%表示没有成文的，但有口头或约定俗成的规定；仅1.8%明确表示没有组织章程。

　　调查显示，在被调查的1508个非政府组织中，有68.2%在民政部登记注册，有5.1%在工商部门登记注册，有6.3%在事业单位内部登记备案，有14%的非政府组织属于其它类型；另外，还有6.4%的组织没有回答该问题。有相当多的非政府组织在工商部门登记注册，其原因与我国的双重管理体制有关。由于一些自下而上的草根组织很难找到一个业务主管单位，而这些草根组织又需要有一个合法的身份开展活动和获得国外的捐赠，因此纷纷在工商部门登记注册。非政府组织在工商管理部门登记注册的模式虽然存在许多问题(例如减免税问题、民政部门对这些组织的管理问题、这些组织自身的财务审计与财务公开问题等等)，但毕竟它们是在国家的管理之下活动的，受到法律法规的约束。

　　活动领域范围广

　　从清华大学非政府组织研究所调查结果看，中国非政府组织开展的活动一般都不局限于某一领域，平均每个非政府组织的活动领域达4.15个之多，少数非政府组织开展的活动更多达十几个领域。其中，活动领域涉及社会服务和调查研究的非政府组织最多，分别占被调查非政府组织的44.63%和42.51%；其次，活动领域涉及行业协会、学会的非政府组织较多，为39.99%；而非政府组织较少涉入的活动领域是民办大学、民办中小学，比例仅为1.13%、1.99%。

　　社会需求的多样化和政府职能的转变使中国非政府组织的活动领域出现多元化。除从事社会服务、调查研究和行业管理等活动的非政府组织继续发展外，近年来，实体性的非政府组织呈现出较强的发展势头。根据民政部的统计，全国民办非企业单位的登记数字2000年为2.3万家，2001年为8.2万家，2002年已达到11.1万家，它们的活动扩展到经济、教育、卫生、体育、文化、环保、社会福利等多个领域。

　　我国非政府组织主要依靠提供信息、宣传与教育服务发挥作用。近年来，以宣传环保为主的自然之友、地球村，以捐资助学为主的中国青少年发展基金会、中国儿童少年基金会，保护消费者权益的消费者协会，从事行业管理的律师协会、会计师协会，为相关人员服务的市长协会、残疾人联合会等等，广为人们所知，影响越来越大。它们扮演了非常重要的社会动员角色，参与到社会生活的方方面面，推动着许多工作的进展。

　　影响力不断增强

　　中国非政府组织的工作效率有所提高。例如，中国青少年发展基金会“希望工程”的成功实施，直接为230多万贫困地区孩子提供了救助，修建了8000多所希望小学；爱德基金会16年间逐步在中国大陆30多个省(市、区)实施农村发展、医疗卫生、教育、社会福利、防盲治盲、特殊教育和救灾等项目，成效显著；中国妇女发展基金会在短短2年多时间内，集资1亿5千万元，在西部地区修建水窖8万余口，小型供水工程近1000处，受益群众近78万人；加入WTO之后，一些行业协会按照世界贸易组织规则，积极协助企业应对贸易争端，在“贸易战”中维护了中国企业的利益。

　　自1979年改革开放后的20年间，特别是90年代以来，随着“希望工程”，“春蕾计划”，“幸福工程”等大型公益计划的推动，中国非政府组织也开始了发展的脚步。现在中国全国性非政府组织有1900多个，地方性非政府组织近20万个。特别是在北京、上海、天津、深圳等地区，非政府组织相当的活跃。总体看来，在以往社会风气封闭的中国，中国非政府组织所从事的公益事业，已经在经济改革后，得到沿海经济开放城市社会这一块得以繁衍、发展的沃土。(方奇臻 蓝伟豪)