改革发展的新打算

　　在谈到下一步推进海南改革发展的新打算时，卫留成表示，站在新的历史起点上，作为全国惟一全省性的经济特区，海南有责任、也有条件先行先试，成为我国新时期改革开放的综合试验区。

　　以建设洋浦保税港区为起点，逐步在海南建成自由贸易区。总的设想是，首先把洋浦保税港区建设好，使之成为环北部湾地区、面向东南亚、背靠华南腹地最为开放的航运中心、保税物流中心和出口加工基地。同时，最大限度地放大保税港区对洋浦开发区、对全省发展的辐射带动作用。在此基础上，争取在中央的支持下，逐步实施更加开放的投资、贸易、旅游、购物等政策。

　　坚持环境优先、生态立省的原则，更加注重环境保护与生态建设，把海南建成生态文明示范省。优良的生态环境是海南参与区域竞争的最大本钱。今年开始进一步提高新上项目环保准入门槛，争取在全国率先建立生态补偿机制，率先普及沼气，率先消灭白色污染。

　　以更加开放的措施，逐步把海南建设成为国际旅游岛。争取在国家的支持下，借鉴韩国济洲岛、泰国普吉岛等的国际旅游先进经验，以建设国际旅游岛为平台，实现海南服务业的全面开放。一是实行更加开放、更加便利的出入境政策，有选择地进一步扩大免签证、落地签证范围；二是实行更加开放的航权政策，增加国际航线，降低中远程国际航班进出海南的成本；三是扩大旅游商品免税范围，对境外游客实行购物免税，对境内游客实行限量限次免税；四是放宽与旅游相关的医疗、养生、金融服务、物流交通等产业的审批，加快现代服务业发展；五是对与旅游直接相关的产业，如体育休闲和高尔夫产业，在确保基本农田的前提下鼓励发展；六是引进一些有信誉、有实力，具有先进管理水平的海外旅游企业和外资旅行社，推动旅游要素的国际化改造。

　　从解决民生问题入手，推进基本公共服务均等化。下一步，海南将把主要民生问题列出单子，制定中长期规划，每年把财政增收的主要部分用于改善民生，使基本公共服务向基层延伸、向农村延伸，争取用10到15年的时间，逐步实现基本公共服务均等化。发挥海南是一个独立的地理单元的优势，把海南作为一个整体进行统一规划，坚持城乡基础设施统一规划、统一建设，重要资源统一规划、统一配置，产业布局统一规划、统一实施，特别是要在中央的支持下，加快农村公共服务体系建设，逐步建立城乡统一的公共服务体系和相对统一的公共服务标准。

　　转变经济发展方式，构建具有海南特色的经济结构，不断巩固改革开放和改善民生的物质基础。下一步，海南将在继续抓好热带特色的现代农业，抓好油气化工、港航、石油储备、林浆纸一体化、汽车、制药等一批支柱产业，抓好热带海岛旅游业的基础上，把着重点转向推进产业结构优化升级，着力发展高新技术产业，培育壮大微电子、信息、软件、服务外包、生物制药等产业；着力发展现代服务业，培育壮大与旅游业密切相关的会展、体育休闲、医疗保健、演艺娱乐、文化创意以及金融服务等产业，着力发展海洋经济，把海南建成南海资源开发的重要基地。

　　近期，海南将下功夫抓好石油与天然气加工、160万吨造纸、100万吨乙烯、三亚创意产业园、中国电子海南生态软件园等一批科技含量高、污染控制严、带动作用强的大项目建设，协助做好航天发射场建设。同时，在国家的支持下，加快完善海南基础设施条件，特别是争取国家早日批准建设琼州海峡跨海通道工程。

　　扎实推进重点改革，构建更具活力的体制机制，为海南发展提供强大动力。

　　海南在近期将突出抓好以下几大改革：

　　一是进一步完善省直管市县体制为重点的行政管理体制。海南是全国惟一实行省直管县的省，将进一步理顺省与市县的关系，科学划分职权，强化省级政府的政策指导、宏观调控职能，落实和扩大市县政府经济社会发展的权力和责任，逐步形成省与市县权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

　　二是继续推进农垦改革。海南农垦拥有全省1/4的土地、1/8的人口，农垦的改革发展稳定，关系全省发展大局。为了激活这块重要资源，海南提出请国家批准把农垦交由海南统一管理，从根本上解决管人管事管资产相脱节、改革发展稳定责任主体不统一的问题。国务院支持这项改革，已经原则同意将海南农垦交由海南统一管理。

　　三是深化国企改革。下一步，要把改革的重点从原来的改制、破产、安置转到以发展为目标，提高国有资产的整体运营效益上来，实施资产再重组，下功夫培育一批优质企业和上市公司。

　　四是全面推开林权改革。海南是一个林业大省，林地占海南陆地面积的比重将稳定在60%左右。将在前一个时期试点的基础上，全面推开集体林权制度改革，积极探索国有林区改革的路子。

　　五是大力推进文化体制改革。发展文化产业，推动文化与旅游产业相结合，对海南未来发展意义重大。要支持文化企事业单位放手改革，加快发展。(记者王运才卜云彤)

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