普通党员监督权比不上领导行政权

　　报告中将造成阻碍党员行使监督权利的主要障碍的根源，归结为以下两大类：

　　第一，由于不分权、不让权、不放权而造成党员得不到监督权。

　　报告指出，在权利结构配置不够合理的情况下，某些领导干部、地方党组织因为担心“一放就乱”，结果造成了“一管就死”，剥夺了本应属于党员的监督权。既使赋予了普通党员一些监督权，与领导干部的行政权力相比也处于弱势地位。

　　第二，由于施行程序、机制不当而造成党员监督权失效。

　　报告认为，由于在各项规定中，对监督对象的规定不具体、设置的民主程序也不尽合理、相关的监督机制不科学等原因，使得党员监督权利缺乏切实可行的途径，结果无从监督、无法监督，不能真正落实这些权利。

　　报告还认为，党务公开制度执行得不够扎实，监督机制设计不够明晰、不够人性化，让普通党员感到无从下手，而惩治机制、反馈体系不健全使得监督效果难以预期。这样，党员行使监督权往往要额外付出很多精力，又不一定产生实际作用，这大大限制了党员行使监督权利的动力。

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