为集中力量重点进行灾后恢复重建，《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划(公开征求意见稿)》将受灾极重和较重的51个县(市、区)列入规划，约占受地震影响县(市、区)总数的五分之一。

　　中国有关部门负责人14日说，上述地区受灾集中、损失巨大，恢复重建的任务繁重，需要集中力量重点进行恢复重建。其他灾区的恢复重建，将由灾区省级政府组织编制灾后恢复重建规划并组织实施，国家将通过财政转移支付、扶贫开发等措施给予支持。一些政策措施，如国家对灾区居民倒毁住房的政府补贴，不限于规划范围。

　　这位负责人表示，规划范围是根据国务院有关部门组织各方面专家研究提供的《汶川地震灾害范围评估结果》确定的。这次地震灾害破坏性强、波及范围广，灾害影响范围涉及237个县(市、区)，其中有些县受灾严重，有些县相对较轻。经现场调查、科学评估、充分论证，综合灾害评估结果认定51个县(市、区)为极重灾区和重灾区。

　　在谈到进行重建分区，生态重建区能否进行恢复重建的问题时，这位负责人说，规划区地质地貌差别明显，经济社会发展水平差异较大，有的地方如平原地区可以较大规模地集聚人口和经济，有的地方如高山地区灾害风险较大，不太适宜大规模地集聚人口和经济。适宜重建、适度重建和生态重建的分区，是根据中国科学院会同有关部门对规划区资源环境承载能力进行评价的基础上确定的。

　　这位负责人强调，生态重建区主要是指资源环境承载能力很低，灾害风险很大，生态功能重要，建设用地严重匮乏，交通等基础设施建设维护代价极大的区域，不适宜较大规模集聚人口。生态重建区不是不进行恢复重建，也不是居住在其间的人口都必须外迁，在恢复和保护生态功能，合理避让灾害风险和采取有效防护工程措施的前提下，可以就地重建一些村庄、住房以及相应的生活生产设施。

　　在回答有关县城恢复重建问题时，这位负责人表示，综合考虑各方面因素，规划将51个县城(城区)分为重点扩大规模重建、适度扩大规模重建、原地调整功能重建、原地缩减规模重建和异地新建五种类型。其中，受到极重破坏、无法就地恢复重建的个别县城需要异地新建。但是，异地新建县城的选址是百年大计，必须十分慎重。目前当地政府正在会同有关方面集中力量加紧研究论证，听取意见，一旦确定将纳入规划。（江国成　曾琴）