四大因素决定政府“廉价”与否

　　政府的行政成本太高，不能实现“廉价”，这其中至少包括利益、制度、效率和冗员四个方面的原因。

　　“利益”使然。“利益”使政府不想“廉价”，而不“廉价”的政府可以获得更大的利润和利益。当“政府”作为一个利益集团而从事利益追求的时候，“特权”将无法约束，而“廉价”与“廉洁”都将沦为不可能。

　　制度使然。目前我们所实施的一些制度并不具有抑制违规的能力。恰恰相反，我们目前还不得不“努力”遵守的某些“制度”，正是推动与鼓励“高价”而不是“廉价”的动因。

　　效率使然。伴随着行政过度现象的泛滥，管理越来越严，制度越来越烦，规章越来越多，办事似乎越来越难。这种现象的最终结果，是“廉价”无法实现。

　　冗员使然。增加了新的“编制单位”，庞大的行政管理开支必然落到每个纳税人身上，过多的行政干预必然制约经济的发展，形成没事找事的繁琐局面。

　　总而言之，利益、制度、效率、冗员，是决定政府“廉价”与否的四大因素。“廉价”是政府“廉洁”的前提条件。只有“廉价”的政府，才可能真正做到“廉洁”，而只有“既廉价又廉洁”的政府行为，才能称之为“廉政”。

　　(龚益，作者为中国社会科学院数量经济与技术经济研究所综合研究室主任、研究员)

　　政绩考核补上绩效管理“短板”

　　导致行政成本不正常增长的原因既有体制方面的，也有主观方面的因素，更和政府的属性、绩效管理缺失等有关。

　　按照西方经济学家的分析，政治不过是经济交易过程的延伸，政府也是“经济人”。政府行为是按个人或组织成本——收益原则计算，追求自身利益最大化。而行政机构的政治家又通常没有良好的信息来源，来检验官员提供给他们的有关服务的成本信息是否真实，于是，只能“依葫芦画瓢”。因此，追求预算最大化的本能是客观存在的，这种本能的存在是导致政府行政成本居高的一个方面的原因。

　　另一方面,为了减少预算体制中存在的人为因素的影响，必然要规范财政预算体制：要求专款专用，从横向上控制政府、防止不当挪用乱花钱。但若处理不当，这种体制规定反倒会成为无端耗费政府行政成本的缺口。

　　降低行政成本，应将行政成本的高低作为政绩考核的重要内容。领导干部在工作中应该有政绩，但是片面追求表面政绩，一味的以GDP作为考核指标已经被证实存在明显的弊端。如何搞好政府公务员的政绩考核呢？将行政成本的高低作为政绩考核的重要内容，不失为一种理性的选择。应将行政成本占财政收入的比重、占财政支出的比重、占GDP的比重、行政成本增长率、重大政府性工程建设投入产出比、社会经济可持续发展指数等相关指标，作为政绩考核的基本指标。这样，必然会提高政府工作人员的成本意识，降低行政成本。

　　(谭桔华，作者为中共湖南省委党校、湖南行政学院研究员)