居住制度改革期待

　　苏琪感到困惑，自己在北京生活工作，“每个月工资得交个人所得税，平时消费要交消费税，不比北京本地人少，怎么享受的待遇就少了很多呢？”

　　北京市没有劳动能力的户籍老人人数在400万左右。外地进京的600万～700万人绝大多数是具有劳动能力的中青年。

　　新华社曾报道，2007年北京GDP总量9006.2亿元，按北京常住人口1633万人计算，人均GDP达到56044元。这已经处于世界“中上等”发达国家和地区水平，显示了北京市具有较强的生产力和财富创造的能力。

　　不能忽视的是，北京人均GDP计算的人口基数是以北京市的“常住人口”计算的，并非北京市约1200万的户籍人口。分析人士称，外地人给北京带来的GDP总值将近北京市总值的1/3强，约为3000亿元。

　　“但，在这里，福利管理和GDP存在失衡。”李方平说，“这种失衡在观念上根深蒂固。”

　　经典案例发生在2006年。当时北京市朝阳区人大代表耿素玲建议，对在京居住两年以下的外地人员单独征收商品房税，理由是：北京的公共设施是北京纳税人的钱建设起来的，非北京人购买北京房产，使用围绕房产的一系列公共设施，应该尽纳税人的义务，否则就是对北京人的不公平。

　　此言一出，哗然一片。

　　我国税制虽说是以流转税和所得税构成的双主体，流转税占总体的60%左右，所得税不到20%，余者是财产税、行为税。

　　流转税具有转嫁性质，其税负基本都是由最终消费者承担。这一性质在商品增值税那里最能体现，其价税在设计上就是分离的，消费者可以从企业和商家开据的发票中清楚地看到自己具体承担了多少税款。

　　尽管北京的纳税人(工商企业、个体户)向北京市缴纳了若干税款，但这些税收的真正负担者，可以是北京市的消费者，也可以是来北京的外地消费者，还可能是北京的产品销售所及地的消费者。

　　苏琪月薪5000元，北京市政府把规定的补贴也加到扣除数之中，这些补贴包括交通费、洗理费、书报费、市内误餐费、独生子女费、托儿补贴费、奶费和煤火费，因此，每月她由公司财务部代扣代缴个人所得税370元。

　　如果有额外的收入，包括实物或有价证券都要纳税。比如公司过中秋节发几箱饮料，也要扣数十元税金。“这么下来，一年缴税怎么也得四五千元。”苏琪说，“另外我每月平均存款2000元，一年下来的存款利息也要缴税的。”

　　2007年3月，苏琪曾接到一张“流动人员登记表”。在这份北京市官方下发的登记表中，除了要填“绰号”之外，还要写“高危信息”，填写有哪些“违法可疑行为”“被打击处理情况”；还要对“散发过小广告，兜售盗版淫秽光盘，从事封建迷信、非法行医”等项目进行选择。

　　“明显的歧视。”苏琪当时就表示抗议，非京籍员工不应该不被尊重。

　　“同样在纳税，同样是经济贡献者，就不应该有这么大的差别。”李方平说，“如果北京现行居住制度维持不变，新市民承受的差别待遇将继续存在，并进一步代际继承。”学者胡星斗则说，千头万绪的新市民居住制度已经积弊多年；越是延后，改革的难度也越大。

　　“居住制度改革应当分两步走。”在《公民建议书》中他们提出，第一步，把户籍制度中人口流动信息登记职能和附加在户籍制度上的教育、经济福利等权利分开，确立户籍自愿流动登记制度。

　　“北京市居住制度改革可以借鉴美国社会安全号码制度，建立一种利益诱导型而非治安防控型的社会管理体制。”

　　新市民的居住登记应该与其今后享受公立教育、公共卫生保健、社会保障和公共福利等社会公共品供给有机结合起来。

　　李方平说：“户籍制度改革可以统一启用一人一号、长期有效并可实现电脑联网的‘北京新市民居住及社会保障卡’，申领范围为在北京居住超过半年以上并满16周岁的北京新市民。”

　　他认为，居住及社会保障卡可以动态地记载持卡人申报的身份信息、居住现状、联络方式、婚姻状态、教育履历、家庭构成的基本信息，以及银行、税务、公安联网的信用、纳税、违法违章记录，以上信息只是作为相应的职能或银行机构对口查询的公民隐私信息，北京市政府应该同时立法保护此类隐私信息在非法定条件下不被泄漏。

　　“十年”之遇

　　目前九成以上的流动人口在京居留半年以上，五成在北京居住5年以上，平均来京时间接近6年，举家迁移的比例超过四成。北京市计生系统发布的数据也显示：北京新生儿六成是流动人口所生。

　　很多时候，苏琪几乎都觉着自己是北京人了，“8年了，抗战都结束了。”她已经一口地道的京腔，对京城的好玩有趣之地早已了然于胸，“在这，一大帮朋友，与老家比，这里已经更适合我了。”

　　苏琪觉得，在北京居住的时间越长，人际网络越广，择业机会越多，社会竞争力越强，抗风险能力越大，生活稳定性越高，家庭团聚愿望越强，离京代价越大，定居倾向越强。

　　这并非苏琪一人的感受，“随着时间的推移，绝大部分新市民自觉不自觉地成为定居人口。”李方平说。

　　因此，李方平和胡星斗上书中建言：“一、居住六个月以上至三年为‘短期居住’，赋予部分市民权利；二、居住三年以上为长期居住，赋予更多的市民权利；三、居住十年以上视为永久居住，可以同享所有市民待遇。”

　　“一个现代的城市首先要开放和包容，让每一个在此生存的人享受到公平合理的制度保护，权利得以伸张。”李方平说，《公民建议书》已经成功上呈给北京市政府。

　　“只有更加宽容和具有活力，北京才堪称宜居都市。”8月末的一个下午，苏琪在北京宜家一边挑选书橱，一边说：“我还是很爱北京的，希望北京也能爱我。” ★