“问责”党委一把手

　　不仅行政首长被问责，党委“一把手”也被处理。

　　李长江辞职同一天，石家庄市委书记吴显国被免职。

　　据新华社的报道，“鉴于河北省委常委、石家庄市委书记吴显国对三鹿牌奶粉事件负有领导责任，对事件未及时上报、处置不力负有直接责任，经党中央、国务院批准，免去吴显国同志中共河北省委常委、石家庄市委书记职务”。

　　吴显国是继石家庄市市长冀纯堂去职之后，又一因“三鹿”事件被问责的河北高官。9月11日，冀纯堂已因三鹿奶粉事件被免去石家庄市委副书记、市长职务。

　　在观察家看来，冀的去职是三鹿事件处置“第一波”，而吴显国被免职则是调查深入的结果。

　　国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组的调查认为，2007年12月至2008年8月2日的8个月中，在已收到中毒案例报告的情况下，三鹿集团公司未向石家庄市政府和有关部门报告，也未采取积极补救措施，导致事态进一步扩大。

　　而石家庄市政府2008年8月2日接到三鹿集团公司关于三鹿牌奶粉问题的报告后，虽然采取了一些措施，但直至9月9日才向河北省政府报告三鹿牌奶粉问题。

　　调查小组称，“三鹿集团公司主要负责人涉嫌犯罪”，而石家庄市委、市政府主要负责同志对三鹿牌婴幼儿奶粉事件未及时上报，处置不力，“违反了有关重大食品安全事故报告的规定”。

　　而在此前，三鹿集团公司主要负责人涉嫌犯罪已被刑事拘留，石家庄市分管农业生产的副市长张发旺、石家庄市畜牧水产局局长孙任虎被免职。鉴于对奶源质量监督不力，石家庄市食品药品监督管理局局长张毅、石家庄市质量技术监督局局长李志国也被上级主管机关免去党内外职务。

　　随后，石家庄市委副书记、常委、委员冀纯堂也被免职，其本人也辞去了石家庄市市长职务。有人认为，对石家庄市领导的问责似乎“到此为止”。但问责并未结束，9月22日，市委书记吴显国被免职。

　　李长江的辞职发生在中共中央“深入学习实践科学发展观活动”动员大会3天之后。多数政治观察者认为，李的去职与中央主要领导人在此次大会上的重要讲话分不开。

　　“问责风暴”背后

　　“对于三鹿奶粉责任的追究有层次、有力度，而且速度反应非常快。” 9月23日，学者毛寿龙在接受《中国新闻周刊》采访时说，“问责风暴的背后，是如何使之制度化、日常化。”

　　行政问责制度在中国起步较晚。2001年4月21日，国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定正式实施；2003年SARS期间，官员问责逐渐走进了公众的视野。此后，从中央到地方开始加快推进问责制度化。

　　“按照我们传统的思路，三鹿奶粉事件是企业在经营过程中出现了问题，应当说跟高层的领导干部之间没有什么直接的关系，但从具体调查看，石家庄的市委书记和市长在早早知情的情况下，没有上报，瞒报，造成了事件的进一步扩大。”一名行政专家接受《中国新闻周刊》采访时说。

　　2005年通过的公务员法也对引咎辞职明确规定：“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。领导成员应当引咎辞职或者其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职，应当责令其辞去领导职务。”

　　进入2008年，各级党政部门继续积极推进问责制。年初，国务院第一次全体会议通过了《国务院工作规则》，明确提出国务院及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，并明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究。行政问责制第一次写进《国务院工作规则》。

　　学者毛寿龙认为，尽管近段时间给人的感觉像是一场风暴，但此次被问责的官员职务、职级和问责的程序都是有章可循，有纪可依。问责已开始向制度化、常态化发展，“事实上，无论官员还是公众，对重大安全事故中的官员下课已开始习惯”。

　　9月22日，在石家庄市领导干部大会上，刚刚履新的石家庄市委书记车俊代表中共石家庄市委、市政府对三鹿奶粉事故向公众致歉。车俊说，石家庄市目前最迫切的是做好患儿诊治，奶农帮扶，案件侦破，食品市场监管，三鹿集团及相关企业、社会稳定和安全生产等六件大事。

　　新任市委书记的歉意和决心，被认为是除问责以外，地方官员对“三鹿”事件采取的更为积极的态度。★