责任政府的姿态应如何展现

　　 《 人民论坛 》(2008年第21期)

　　从2003年非典时期刮起的“问责风暴”,到各地层出不穷的问责规范,再到政府工作报告中给予的肯定,行政问责制的推行经历了其他制度安排少有的高效率,而其焦点对准行政机关及其公务人员更是引人深思。任何一项制度都有其孕育、发生、发展和成熟的过程,行政问责制在中国落地生根需要内涵的明晰、规范的完善、制度的配套以及文化生态的建设。伴随着经济体制改革，中国已经慢慢将行政管理体制改革纳入了议事日程,建设责任政府已然成为时代的呼唤。

　　推行行政问责制既是深化行政管理体制改革的重要内容，也是建设责任政府和服务型政府的必然要求。深化行政管理体制改革的重要目标是建设人民满意的政府，这样的政府必然是责任政府、法治政府、服务政府、廉洁政府、效能政府。责任政府既是现代民主政治的基本理念，又是一种对政府公共管理进行民主控制的制度安排。作为民主政治的一种基本价值理念，政府必须回应社会和民众的要求并加以满足，必须切实履行职责，承担政治责任、行政责任、法律责任和道德责任。作为一种制度安排，必须建立健全政府的责任控制机制，强化对行政权力的制约和监督，防止滥用权力。

　　责任政府是现代民主政治的基本价值理念,政府对人民负责是责任政府的根本要求。然而由于政府本身所具有的利益动机、集体行动的逻辑、政府权力的膨胀等特性,如果没有一套严密的政府责任保障机制,政府很难主动履行其承担的责任。因此,建立一套政府责任规范与问责保障机制就是责任政府的基本要求,同时对政府的问责也是责任政府的核心与实质。行政问责制是建设责任政府的助推器，也是责任政府建设的保障机制。

　　目前，我国的行政问责制在实践中还面临诸多困境,问责主体缺位、问责客体不清、问责法律滞后、问责信息缺失等问题比较严重。这就要求我们必须通过完善异体问责，实现问责主体多元化；合理配置和划分行政权力，明晰问责客体；完善行政问责制的制度供给、实现问责的法制化；推行政务公开，实现“阳光行政”等几方面来突破当前的困境。(韩冬)