昨日，《法制日报》报道了已然平息的重庆出租车停运事件的来龙去脉，对逼使出租车司机采取过激行动的深层原因做了调查。记者发现，出租汽车运营中存在着一个扭曲的利益链条，出租车公司坐收暴利，司机只能挣到有限的辛苦钱，而黑车更是在保护伞的支持下，切走了很大一块蛋糕。

　　回看重庆出租车停运事件，政府部门的积极应对令人欣慰。由于山城重庆特殊的地理特点，出租车的停运对市民的工作生活的影响不可谓不大。政府部门没有强压出租车复工，也没有秋后算帐地处理“非暴力、不合作”的司机，而是认真查找问题产生的根源，并提出了切实有效的解决办法。无论是市委书记出面聆听司机们心中的委屈，还是立杆见影地把上涨的“份儿钱”减下去，都体现了以人为本的执政思路。整个过程中，信息公开的坦诚、善解民情的作风、谦抑求实的态度，都是值得赞赏的。

　　回拨份儿钱，暂不涨运价，多建加气站，狠打黑出租，四条针对性很强的措施出台，重庆出租车旋即恢复了正常运营。前两条快线措施，使出租司机的负担陡然减轻，后两条是中长线措施，一段时间以后可望使合法出租车受益。然而，也应该注意到，这都属于就事论事的范畴，还没有深入触及出租车行业的体制问题。

　　冰冻三尺，非一日之寒。出租车停运的直接导火索是份儿钱，而长期给司机添堵的却是拧巴的出租车运营制度。以出租司机和出租公司的关系为例，司机一上来要向公司交纳数额不菲的“预收营运款”，然后按月交纳沉重的份子钱，要付出没时没晌的辛勤劳动，所得却是利润的小头。而出租公司凭手中的经营权坐收利润的大头，名义上要负责司机的培训和管理，但一产生费用都得司机出，包括修车。司机们把这种关系形象地概括为：司机养鸡，公司取蛋。这种强弱分明的关系一旦形成，出租公司的攫取之手就会不断延伸，这次以“人力成本上升”为由涨份儿钱就是明证。出租公司的贪婪直接引发了停运事件，给市民带来了巨大的不便，使政府支付了高昂的行政成本，不予以惩戒是说不过去的。如果不就此调整出租司机和出租公司的利益分配机制，风头一过，出租公司又故态复萌，说不定还会生出新的事端。

　　还有黑车过多的问题。记者了解到，黑车主要并不是个人的行为，而是包括了相当一部分企业的行为，“这些企业不知有何神通，竟然能够在已经批准的合法运营的出租汽车以外，再批出与合法出租汽车完全一样的出租汽车”。也就是说，黑车营运者可能已和主管部门达成了某种默契，在大为减省了运营成本的情况下上街抢生意。不知道黑车和监管者之间有着怎样的利益关联，但有这样的假出租大量存在，真出租的日子肯定好过不了。

　　手续完备的出租公司内，出租司机是没多少话语权的受气包。到了街上，还要被无牌无照的黑车挤兑。这只能说是出租车的管理体制和运营机制出问题了，如此扭曲的态势是不可能长期平安无事的。因此，政府部门在见招拆招地解决了出租司机们迫在眉睫的诉求之后，应该着眼于体制和机制的改革和重构，理顺当事各方的利益关系，捣毁幕后不可告人的交易链条，这才有可能使出租车行业走向健康有序。

　　评论员　李星文