过去一年多的时间里，贵州省习水县煤矿整合领导小组办公室(以下简称“整合办”)被当地4家煤矿的整合问题弄得焦头烂额。

　　“能够采取的措施我们都用了，就是谈不拢。”习水县整合办的工作人员任雪松无奈地说。按照贵州省政府批复确定的煤矿整合方案，习水县的林坪和庙坪、振兴和四联4家煤矿应该两两整合，但4家煤矿之间的谈判仍处于僵持状态。县里大大小小的协调会开了几十次，向省、市、县各部门上报和下发的文件也有厚厚一撂，但整合看起来仍然遥不可及。

　　僵持背后的矛盾

　　拟整合的4家煤矿处于同一片采煤带上，依次相邻，除振兴已完成年产9万吨的技改外，其余3家的核定年产量都只有3万吨，按照国家的产业政策，如果不参与整合，就面临关闭。

　　同属“不整合就出局”困境的小煤矿，林坪与庙坪对待整合的态度截然不同。庙坪“一直表态积极支持”国家政策，而林坪却对“硬搞拉郎配”的整合方案“抵死不从”。

　　林坪煤矿业主周华东认为，如果不是庙坪“横插一杠”，林坪煤矿早已经单列技改了。

　　早在2004年，林坪已经先行一步申报单列技改扩能为30万吨／年，但在申请的最后关头“卡了壳”。对横生的“变故”，林坪煤矿认为，是庙坪觊觎林坪的新增资源而“人为影响”了整合方案。

　　面对这一指责，庙坪煤矿业主陈开权反驳说，“两家煤矿谁的资源储量接近枯竭，谁是优质煤矿，政府部门自有定论”。

　　“我们没有考虑自己的优势，愿意平等地与林坪整合。”陈开权说，“资源多少我们都不管了，我们的目的就是响应政府号召，按照国家的产业政策盘活企业。”

　　林坪煤矿所谓被庙坪觊觎的资源，其实是他们在技改扩能方案中申请增扩的一块5平方公里资源丰富的采区。林坪觉得本已将这块采区稳稳收入囊中，因此对外号称有900万吨储量。但记者事后从贵州省煤炭管理局得知，经国土部门核实，这5平方公里采区的资源足以新建一个年产30万吨的矿井，按规定应该重新走“招拍挂”程序。

　　关于两矿孰优孰劣还没争出个头绪，林坪煤矿又提出：双方整合是“一个投入巨大、效益低下的方案”——两矿矿区相邻区域存在400余米的采空区域，且现有的保有储量块段无法相连，整合后无法形成经济合理的一套生产系统。

　　根据贵州省政府出台的相关文件，“由于资源、地质条件限制或经济技术不合理，无法整合成一套生产系统的资料不得纳入整合。”

　　今年3月，林坪煤矿请来中介机构的专家实地勘查论证，后者出具的报告中认为，林坪与庙坪“分别技改比整合在技术、安全、经济等方面合理性更高。”

　　对此，庙坪煤矿称，针对“断层”和“采空区”的疑议，贵州省国土资源厅也曾派技术人员到习水实地调查过，但调研结果未曾向两家煤矿通报。

　　与林坪相似，振兴煤矿不同意与四联煤矿整合的理由是，四联煤矿属于资源枯竭型矿井，两矿整合无法形成一套生产系统，强行整合必将造成环境资源破坏。

　　振兴煤矿说，振兴早就是年产9万吨规模的矿井，本身具有独立保留的资格，2004年被依法批准为9万吨改30万吨的技改矿井。习水县有关部门在编制整合方案之前“根本没有征求矿方的意见”，“是闭门造车”。

　　“管你干不干，硬捆在一起。”振兴煤矿矿长倪杜帮说，

　　振兴认为，两矿的区位决定了资源在分布上不连续——在开采上无法开掘巷道连接起来，不能形成统一的生产系统。

　　四联煤矿业主张家刚则反驳说，振兴根本就没有诚意。

　　为了平息双方对储量的争议，尽快促成整合，去年11月，遵义市国土资源局下发文件，要求由习水县政府聘请或由县政府协调振兴、四联双方共同聘请有煤炭储量核实资质的单位，对四联煤矿的资源储量进行核实。但最后却不了了之。

　　争吵中的利益纠葛

　　两对煤矿彼此之间争议的焦点归结起来，一是整合方案是否科学可行？4家煤矿是否具备整合条件？

　　对此，贵州省煤炭管理局规划发展处处长王家平明确回答：“整合方案是科学的。”

　　二是双方可采资源究竟还有多少？每家煤矿都认为自己是储量丰富的优质煤矿，而对整合对象的资源储量持有疑议，惟恐整合后“吃了亏”。

　　“他们吵来吵去，无外乎想多占点股份，想多卖点钱。”王家平一语道破。

　　那么，各矿储量究竟多少，由国土部门进行认定，或聘请一个有资质的评估机构进行公正合理的评估，不就行了吗？

　　事情并不简单。尽管国土部门有备案的储量核实报告，但几年来，几乎每家煤矿都存在超限开采的现象，究竟还剩多少储量，谁也说不清。

　　还有一种说法是，行政主管部门做的储量报告仅作矿山登记用，因为钻孔密度有限，只是一个预测和估算出来的数字，精确度不足以用来作为经济合作谈判的依据。

　　而中介机构的可信度也需要打一个大大的问号。王家平说，一些中介机构不负责任，敷衍了事。所以即便是煤炭科研单位作出的储量核实报告，大家也互不认同。

　　振兴煤矿矿主倪杜帮曾向记者抱怨，县里要求重新核实资源时，他与请来的专家一起下到四联的井下，但专家们并不动手测量，说“测少了对四联不利，测多了对你们振兴不利，我们就是随便看看井下情况”。

　　整合的步子迟迟迈不开，采煤的节奏却没有因此放缓。据称，今年春节前4家煤矿曾被关闭了几天，后为了保障电煤供应又被允许继续生产。

　　今年2月，贵州省政府办公厅要求，对于3月底前达不成整合协议的煤矿公告关闭，并停止电煤供应资格。9月26日，习水县副县长杨朝刚又要求，“10天内仍未达成整合协议的，停止煤矿一切生产经营活动，报省、市政府按现行煤矿整合政策执行”。

　　但10月29日，记者在现场看到，4家煤矿仍在源源不断地往外拉煤。

　　“下不了手”关停的原因，或许可以从以下的数字中看出来：习水县2007年的财政收入为3.67亿元，而庙坪煤矿业主陈开权名下的产业每年上交的利税为2000万元左右。

　　王家平也承认：“要强制关闭很简单，但矛盾会进一步激化。这是我们不愿看到的结果。”

　　4家煤矿的纷争在习水县引起了很大的负面影响。原本全县煤矿整合过程中，为安抚小煤矿业主的情绪，没有一家煤矿被正式关闭淘汰，有的矿主不得不买下几家濒临枯竭的煤矿以响应“整合”，得以自保。很多不情愿但迫于压力整合在一起的矿主，产权纠纷不断。整合后矿井要长期停产整顿，一些业主看到未整合煤矿仍在继续生产，更是闹起了情绪。

　　由于产业关系没有理顺，作为产煤大县，习水的电厂存煤量只够用3天，电煤供应十分紧张。

　　困局考验政府智慧

　　两年多来，大家都揣着不被对方承认的储量报告，各种座谈会、联席会从习水开到遵义，又从贵阳开到桐梓。知情人透露，“政府为4家煤矿先后下发了几十个不同内容的文件，今天这样，明天那样。”

　　一度庙坪打算引资收购林坪煤矿，价格谈好了，连新煤矿的名字都取好了，在付款方式上又发生了分歧，双方均反悔，功亏一篑。“谈得口干舌燥”，事情还是原地踏步。

　　在一次次商谈无果的情况下，众矿主其实都担心政府真的采取措施强制关停。在给有关部门的报告中，庙坪煤矿提出：“(对于无法整合的现状)林坪煤矿应承担全部不利后果，不应当对我矿株连。”

　　知情人透露，由于不知道明天还能不能生产，几家煤矿都在拼命超采。

　　庙坪煤矿业主陈开权说：“我们危机感很重。煤矿搞得越大越好，做大做强，产出多了，利润高了，安全就舍得投入了。煤矿搞得小了就死定了，这次逃了下次难免”。

　　四联煤矿业主张家刚也说：“对于我们小煤矿来说，不整合就是自杀。”

　　在近期的谈判中，好不容易达成了妥协：庙坪与四联协议整合成一对，林坪和振兴分别单列技改。但这个方案上报后又被驳了回来。

　　“市里要求可以调整方案，但整合后总数两对的限制不能突破。”习水县整合办任雪松说。

　　知情人透露，整合方案都是由各县规划后逐级上报，由省政府批复。“方案上报前，跑关系的比较多，省里批了以后，要想改动就会影响全局。”

　　王家平确认了这一说法：“我们的原则是总量不增加。第一是全省指标很紧张，第二是对别人不公平。所有的业主从内心来说都不愿意整合，如果你闹一闹就不整合了，以后大家都来闹，国家政策还能执行下去吗？不能让拒不执行政策的占便宜！”

　　王家平说，整合的前提是“双方自愿”，习水县政府在报方案前没有充分考虑到业主之间的私人恩怨，“方案当初是你报的，现在实施不下去，在各方矛盾已经尖锐和激化后又说决策权在省里，不公平。”

　　一位知情人评论说：“煤老板们用国家资源赚钱都成了大富翁，都有几亿元的资产，还要趁国家产业政策调整之机漫天要价，为各自利益一步都不肯退让。”他指出，造成这种情况的原因，一方面是煤老板“拥钱自大”，蔑视政府权威；另一方面，在资源整合中，由于缺乏价格评估机制和退出补偿机制，地方政府以“利益裁判”的身份，用行政手段出面协调，作用十分有限。

　　“现在的任何决定都是牵一发而动全身，这个困局如何破解，高度考验地方政府的智慧。”这位知情人说。(雷成）