前不久，杭州市政府举行第三十九次常务会议，会议在互联网上实时视频直播互动，所有网民都可通过网络收看会议，也可与市长及有关部门的领导直接对话。这是杭州市实施“开放式决策”后的一项力举。今后，杭州市政府的重要活动或全体会议都将采取视频直播。

　　邀市民参与政府常务会议

　　从2007年11月14日起，杭州市政府常务会议开始邀请市民列席会议。迄今，已先后邀请100多位人大代表、政协委员和几十位市民代表列席会议。

　　杭州市政府常务会议上网直播，始于今年4月2日的第二十六次会议。4个小时的会议，吸引了1066人次观看，政务论坛被点击率达2346人次，网民对此举赞赏有加。首次参加市政府常务会议的市人大代表、杭州师范大学校长助理来国桥表示：“借助网络直播和政务论坛，邀请市民参与政府工作，不仅增强了决策透明度，打破时空界限，而且给了市民更大的空间，能更真实、无顾虑地表达看法，提出建议。”

　　第一次直播时，尚未引进语音对话系统。为更快、更直接地了解民意，杭州完善音频视频，让有话要说的老百姓到会上直接提意见建议。

　　2008年12月10日的第三十九次常务会议，议程包括讨论《杭州市个人信用信息征集和使用管理办法》和《杭州市区新型农村合作医疗实施办法》。与会人员热烈讨论后，有数位网友接入视频与市领导交流看法。杭州市民史女士反映个人信息被泄露的烦恼后，杭州市公安局负责人当场表示，将对泄露信息的中介机构依法追究责任。市政府秘书长向会议报告了视频直播中网民发帖提交的主要意见，与会者认真讨论，形成共识。

　　会后，市民和网民的相关意见被汇总提交有关单位研究，限定一周内给出答复意见，经审定后在政府门户网站上公布。会议的视频和文字记录均载入市政府网站，任何人都可以上网点击“回放”，查询以往会议的内容。公文则在政府网站和《杭州政报》公布，政府同时邀请各在杭媒体派员全程参与这一决策过程。

　　让最大多数群众参与决策

　　近日，杭州市政府又宣布，将出台《杭州市政府开放式决策程序规定》的征求意见稿，以政府发文形式规范开放式决策。

　　《规定》要求：事关群众切身利益的重要改革方案，与群众日常办事服务有关的重大调整等等，除了依法不得公开的，统统都要向市民公开；向社会公示的时间不能少于一周；市政府常务会议举行5天前，就要向媒体公示具体时间和市民参与方式；对网友提出的意见，会后有关部门要在网上给予答复。

　　“政府改革的推进，首先要坚持政务公开，老百姓有权知道政府在做什么，揭开政府决策的神秘面纱，才能得到广大市民的理解和支持。”杭州市市长蔡奇在会上说，“政府的决策，不应该仅由少数人决定，而需要最大多数人的参与。”

　　2008年初，杭州召开“两会”前，市政府在网上公示《政府工作报告》草案，征求市民群众意见，收到各类意见938人次(件)，最后有68条意见被直接吸收写进政府工作报告，其余意见由市政府办公厅转交40多个部门和区、县(市)政府研究处理。

　　2009年3月将是杭州市“两会”会期，政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告，都将提前一个月向社会公开，告诉大家钱都用在哪里。

　　目的在于“以民主促民生”

　　今年4月第一次网络视频直播政府常务会议时，与会者坦言“压力大”。“我也算见过不少大场面，但还是感到紧张。”第一个发言的杭州市人事局局长郑素成记忆犹新。与平时会议比，与会者更加投入，会议的气氛也更加热烈。虽然每个发言人都准备了讲话稿，但最后都脱稿发言。

　　近年来，杭州市提出了“以民主促民生”的执政理念，以“开放式决策”促进决策的科学性。

　　“我就曾为公交线路怎么定对市政府提过意见。”浙江工商大学学生邓雪齐说。杭州公交线路11路改线计划出来后，曾经引来议论纷纷，成为网络热点。很多市民对公交公司设置的线路不满。政府部门充分吸取市民意见后，重新修正11路线路，市民遂心平气和。

　　杭州市民沈明亮认为，现在的政府，越来越重视决策出台前的民意调查，但开会、问卷等方式仍有一定局限，利用网络平台向社会同步公开政府办公会议内容，能更广泛、更真实地了解民意，科学决策。

　　对此，浙江大学公关管理学院院长姚先国认为，杭州市“开放式决策”是一个政治领域内有突破性的变化，改变了公众参政方式。而重视群众意见，及早注意和调整决策，能少走很多弯路。“充分听取民意才能实现决策科学化、民主化，杭州这个创举值得各地借鉴、推广。”

　　杭州“开放式决策”的内容在不断丰富。市委出台政策前召开全会时，会邀请基层党代表列席；召开常委会时，也根据议题邀请基层党代表列席。所有的基层一线党代表在任期内，至少可列席一次市委全委会或市委常委会。(顾春）