“在市级机关100多个部门中，有50个部门办了76种刊物，内部人手不够，还借用外来人员。目前，扬州机关部门借用人员高达数千人，财政为此一年要花费2亿多元(《人民日报》12月30日)。

　　英国学者帕金森曾深刻揭示行政权力扩张引发人浮于事、效率低下的“官场传染病”。一个不称职的官员可能有三条出路：一是申请退职，把位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是聘用两个水平比自己更低的人当助手。第一条路万万走不得；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对手；看来只有第三条路了。由此他得出结论：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，组织效率越来越低下。

　　政府机构工作效率不高的根源在于政府服务具有公共性、垄断性而缺乏竞争性。按常规理解，行政成本居高不下，关键是公职人员居多。精简机构和人员，减少财政供养人口，减少管理层次，压缩政府规模是从根本上降低行政成本、提高行政效率的有效措施。然而，以往总是把制度创新局限于机构和人员的裁减，缺少其他配套制度的保障，以至于出现了精简、膨胀，再精简、再膨胀的现象，问题得不到彻底解决。要避免上述现象的发生，就要把制度创新推向深层次轨道。

　　我们目前最紧迫要做的是，真正把政府职能转移到社会管理和公共服务上来。政府重点抓好公共物品的生产与供给；尽可能地放权于社会，把社会能解决的事尽量交给社会去做，提高政府的工作质量。这就牵涉到如何改进管理方式，推进制度创新，积极探索降低行政成本的有效途径，由“划桨者”转变为“掌舵者”，以建立有活力的政府和社会。 (郭立场)