正视网络那双“警惕的眼睛”

　　近年来，网友在网上的猛烈攻势受到地方政府的重视，网络监督成为架设在党委、政府和群众之间的桥梁。

　　2008年8月，甘肃省委书记陆浩通过甘肃省委办公厅与人民网取得联系，就网友留言中的热点问题连续3次回复，于是，兰州市教育乱收费、建材市场价格混乱等问题，成为当地政府的主抓要务。湖南、福建、陕西、天津等地书记、省长，相继通过人民网“地方领导留言板”回应网友留言。白银、衡阳、许昌、宝鸡等地多位地市级官员建立留言定期回复机制。截至目前，有近600个网友留言所提出的问题得到当地政府的正式回复和落实。

　　如今，地方政府和纪检、监察机关越来越意识到网络的重要性，注重从网上听取民意、汇聚民智。他们意识到，地方政府只有积极应对，对网络监督快速介入、甄别真伪、及时公开、引导民意、化解民愤，才能掌握主动权，控制事态发展。

　　长沙市市长张剑飞经常上网，有时还谈心式地回答网友的提问。他表示，有了网络的监督，到处都有“警惕的眼睛”，政府工作人员会更加注意自己的行为。领导干部要有心理承受能力，诚心诚意接受网友监督，表扬的当作鼓励，批评的当作鞭策，共同的目的都是为了促进工作。2008年市政府试行了市民代表列席市政府常务会议和市长办公会议制度，下一步，市政府将选择部分常务会议议题在网上直播，让网友在网上同步参与，对市政府的决策进行直接监督，增加政府工作的透明度，提高决策水平。

　　一把有利有弊的双刃剑　

　　网络监督是科技发展与民主政治有机融合的结果，为改革开放的深化和人民权益的实现提供了一个广泛的平台，一个个网络监督事件显示出民间网络反腐的力量。与此同时，人们清楚地看到，一方面，网上不乏低俗之风，不少文章打着监督的旗号，进行诽谤谩骂和人身攻击；另一方面，有些基层党政部门消极对待网络监督，对其置若罔闻、反应滞后，有些则被网络舆论牵制而丧失主动权，严重损害政府的公信力。

　　中共中央党校党的建设教研部主任王长江认为，网络的主体是思想活跃却不无偏激的年轻人，连随机调查、抽样调查的客观性都没有，如果这样的声音不能得到正确引导，可能会误导整个社会。我们必须实事求是地对待网络监督，不能简单地把网络监督等同于人民监督，将网上的声音等同于民众的声音。张剑飞也觉得，网络监督是一把双刃剑，在网上发言的群体不是广大群众的平均抽样，决策时要考虑到沉默的大多数，政府部门要广泛地听，选择地用。

　　确实，互联网上存在很多良莠不全的信息，在难辨真假的情况下，那些带有强烈情绪性和煽动性的言论很容易干扰普通民众的判断。当然，网络媒体本身也存在一些问题。匿名性在给网友言论自由的同时，让网络成了谣言的发源地；声势浩大的“人肉搜索”在疯狂“寻宝”的同时，导致铺天盖地的舆论暴力。

　　目前，我国关于网络管理、网络监督的相关法规尚不健全，比如说知情权与隐私权、政务公开与党政机密、社会监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击等，没有明确的法规对其界定。相关法制建设的步伐远远跟不上互联网的发展速度，网络监督不能在法制化轨道上运行，难以发挥其应有的作用。专家指出，各级党政、立法部门以及反腐机构要共同努力，握住网络监督这把“双刃剑”的“剑柄”，既充分发挥其潜能，又不至于让它偏离正确的方向。一方面，应继续发挥其积极作用，另一方面对这条渠道加以规范，唯有如此才能实现网络监督的进一步突破。

　　在政府与媒体良性互动上下功夫

　　其实，网络监督存在一些问题并不让人觉得诧异，关键是如何对其进行规范，以使其扬长避短。湖南省株洲市对此进行了有益的探索。

　　2008年8月13日，株洲市纪委、市监察局出台《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》，成为全国首个网络反腐文件。之后的一个月内，《关于贯彻落实〈关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法〉的实施意见》、《网络反腐倡廉工作平台操作规程》等文件相继制定，为网络监督与纪检监察制度对接迈出了坚实的第一步。

　　“株洲模式”令人眼前一亮。它的主要内容包括：市纪委、市监察局依托红网株洲站建立《株洲廉政》网页，在网页上设立举报信箱；以单位实名参与红网论坛株洲版互动，开辟“反腐倡廉网络信息中心”，设立“纪检监察信访”实名ID，授予独立处理本中心所有文帖的权力。纪检监察机关在3日内向网络信访人作出受理反馈。为推动网络反腐工作进一步深化，市纪委要求所属各县市区纪委、监察局都在红网实名注册，安排专人受理和处理网络信访件，形成上下联动的工作机制和格局。

　　据株洲市纪委秘书长曹新耀介绍，2008年7月试运行一个月、8月正式出台办法，到去年底，共受理网络举报207件，查实办结100余件，在网上发布查实结果50余件，其中有不少重大案件，可以说初见成效。

　　王长江认为，硬性压制网络监督不可能，放任自流也不可取，重要的是执政党、政府在与媒体建立良性互动上想些办法。近期，最重要的是各级党政机关要转变“我控制、你服从”的观念，把握网络媒体的发展规律，主动应对远比“马后炮”强；从中期来看，要利用网络的优势建立执政党、政府与民众的沟通机制，为民众的诉求、信息充分流动提供足够的空间，确保社会稳定；远期来说，应构建一套完整的监督执政党的体系，网络与其它手段一起形成合力，对权力进行全方位监督，让权力运行法制化，对权力的监督也要法制化。

　　人民网总裁何加正说，人民网一直坚持权威性、大众化、公信力的定位，积极探索权威与大众结合点的突破，通过人民热线、网上有话说等栏目架起了权威部门与广大网民之间的桥梁，努力做到早说话、敢说话、会说话，主动设置议题、引导网友良性互动，在分析事实、辨别是非中体现正确导向，形成社会共识，变“上访”为“上网”，也见证着中国民众的网络表达日渐成为民主建设新通道。

　　红网总编辑舒斌说，《百姓呼声》栏目的成功，靠的是大胆创新网络监督形态：在全国率先实行投诉的后台实名制，确保真实性；将网上监督与内参专报相结合，拓宽监督领域；整合外部党政资源，向被投诉者的主管单位发函，将回函在“呼声回音”中刊出……这样一来，广大网友满意了，政府形象树立了，网站声誉提高了，形成一种政网互动、政民互动的良好氛围。(记者 程少华 傅丁根)