核心提示：在沈阳，如果拆迁、土地征用、国有企业重大改革等项目有可能诱发群体性上访，信访部门有权说“不”，强化事前预防。

　　在沈阳，如果重大建设或拆迁项目有可能诱发群体性上访，信访部门有权说“不”。记者从沈阳信访局了解到，自2008年6月建立信访稳定风险评估制度以来，已对5个项目进行了评估，有包括某拆迁项目在内的4个在建项目被叫停。

　　沈阳市政府副秘书长、信访局长陈国强介绍，沈阳实施信访评估制度后，效果明显，因重大建设项目引发的上访明显减少，集体访问题也得到了有效破解。

　　通常，信访工作基本措施是应急之需，“找后账”。沈阳市委探索把信访稳定风险评估纳入信访工作新机制之中，强化事前预防。2008年6月，沈阳市委出台《关于对重大建设、改革项目实施稳定风险评估的规定》，明确把拆迁、土地征用、国有企业重大改革等项目作为信访评估的重点，完善了公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。沈阳市信访大厅建立了40人的信访稳定风险评估专家库，由法律、房地产、社会学、金融等方面的专家学者组成。

　　为了使好制度真正成为硬措施，市委、市政府强化责任追究：凡未按程序进行评估或未采纳评估意见，造成决策失误、引发群体性事件或造成恶劣影响的，要依据有关规定追究项目主要负责人和相关人员的责任。

　　沈阳确定了风险评估领导责任制，且把好风险评估的“三个关口”。一是把好事前静态评估关口。项目上不上，让群众来把关，保障群众的知情权、建议权和监督权。凡群众满意率达到80%以上的项目方可进入下一道程序。二是把好事中动态评估关口。在决策实施和项目建设中，实行“阳光操作”，接受群众监督，信访评估小组人员主动上门，征求相关部门和所涉及的群众代表的意见建议，填写“群众意见评估情况反馈表”。三是把好事后跟踪评估关口。对群众意见大、有可能诱发群体性上访的拆迁或建设项目，组织召开由相关部门领导、人大代表、政协委员、法律人士和群众代表组成的信访评估会。 (作者：何勇)