始作俑者是不规范中介公司 工商管理有苦难言

　　出国劳务纠纷的始作俑者往往是这些不规范的中介公司。

　　在如皋市的中山路上，记者看到，总共400米长的路段两侧，出国劳务中介公司一家接一家，记者粗略统计近30家。据了解，如皋市是隶属于江苏省南通市的一个县级市，截至去年9月，对外劳务中介公司总共有108家，而只有两家具备商务部或者劳动部颁发的资质证书。然而一些不具备对外签约资质的公司，照样可以经营出国中介业务。

　　记者走进了五洲对外劳务合作有限公司。

　　记者：你们一年能送出去多少人？

　　五洲：去年不到200人。

　　记：你们有资质吗？

　　五洲：呀，你们还是计划经济时代在做劳务。不要那证，只要你有人，有护照就行嘛。

　　记者发现，某些小的中介公司仅靠一间出租房，一张办公桌，两个业务员，一部电话机，再到工商局那里办个营业执照，就可以开张营业。据一位业内人士透露，这些没有资质的公司也有他们的生存之道。大部分中介靠赚取人头费生存，一家中介卖给另一家，层层倒卖，层层盘剥，倒卖一次能赚取2000元到5000元不等的中介费。另外一些更有本事的中介一旦与国外中介或雇主扯上关系，就违规直接向国外派遣劳务。正邦人力资源信息公司就是这种情况。而某些有资格证的公司也愿意出租资质，坐地收钱，一旦发生纠纷，又把全部问题推给中介公司。

　　那么，鱼龙混杂的中介市场为什么能形成如此大的规模呢？据了解，南通市的建筑和纺织业一直很发达，海外业务多，也带动了当地人员出国务工风潮。但是，当地出国劳务中介机构却绝大多数是在最近三年间成立的，特别是在《行政许可法》出台以后，中介公司如雨后春笋。如皋市劳动局一位工作人员表示，如皋市出国劳务中介公司泛滥，也和如皋市工商局密不可分：

　　“如皋出国劳务有个特殊情况：行政许可法出台以后，工商部门有个错误理解，好像是出国劳务取消了行政审批，他就直接发的营业执照，大部分出国劳务我们都没有发许可证。工商发的营业执照，他自己创了一个经营范围，就是“为具有对外经营权的企业提供劳务中介”。他自创的。他们认为不需要行政审批，所以这一块他们发了二年不到，一下子冒出来几十家大大小小的。现在从去年下半年开始，已经意识到这个问题，工商部门全部停止了。”

　　不过，工商局也有自己的苦衷，如皋市工商局副局长杨晓峰表示，一方面，商务部和劳动部都没有明确禁止拥有对外签约权的企业通过国内劳务中介招揽工人；另一方面，按照《行政许可法》的规定，工商部门没有理由拒绝国内劳务中介申请营业执照。

　　“我们颁发执照是根据《行政许可法》规定的，过去呢，颁发执照之前，必须经过外经贸部门，有个签字同意的审批的手续，在04年以后，国务院取消了这个审批项目，那么不需要经过外经贸部门批准，也就是说任何公民，只要符合颁发一般含义的营业执照的条件，他就可以申请从事国内劳务中介的营业执照。”

　　审视制度 对外劳务合作管理规范化迈出第一步

　　良莠不齐的中介公司越来越多，暴露出的问题也越来越多，无证照经营、超范围经营、虚假宣传、设置中介陷阱、设立格式合同霸王条款等行为屡见不鲜。据透露，如皋市去年的出国纠纷多达100多起，其中，反映到工商局的有60多起。为此，如皋市每年发动专项整治活动。

　　但是，对外劳务合作市场的混乱状况，根源还在制度层面。首先，在我国外派劳务工作机构的审批单位有两个：商务部和劳动部。两个部门各有一套管理体制，商务部制定了《对外劳务合作经营资格管理办法》，劳动部制定了《境外就业中介管理规定》。虽然一个叫“对外劳务合作”，一个叫“境外就业”，其实质是一样的，都在管同一件事。只不过一个门槛高，一个门槛低。这样一来中介公司肯定是避高就低、避重就轻，在办法和规定之间钻空子、打擦边球，以此牟利。

　　对此，山东大学法学院教授姜爱丽表示：“我出国务工规定这一块，法律层次低。连国务院的法规都没有，只是商务部的一个规章。太不完善。”

　　其次，无论是商务部还是劳动部，都没有明确规定外派劳务企业不得委托国内劳务中介代为招揽工人，如此一来，各类没有外派劳务资质的小企业都试图从这个行业里分一杯羹。可是商务部门和劳动部门又都只有审批权而没有市场监督权和执法权，不能很好的对这些小企业进行监管。而拥有市场监督权和执法权的工商部门却没有审批权，不能从源头上根本上控制不法企业，也只能是出现纠纷以后再进行调解和处理，疲于应付。

　　目前国家有关部门已经注意到了对外劳务领域存在的问题，开始着手大力整治职业中介领域的违法犯罪活动。而且多年以来的商务部、劳动部双头管理对外劳务的情况也将在近期得到改变，去年12月29日，商务部下发了《商务部关于做好境外就业管理工作的通知》，按照通知要求，今年三月份开始，境外就业业务和外派劳务业务将统称为对外劳务合作，由商务部统一负责管理。对外劳务合作业务的管理规范化已经迈出了第一步。（记者陈秉科 丁晓兵 王宇 洪波）