中国发展研究基金会26日在京发布了《中国发展报告2008／09：构建全民共享的发展型社会福利体系》。报告指出，构建发展型社会福利体系，要逐步缩小城乡居民保障待遇差距。

　　报告提出，到2020年中国基本建成全覆盖的发展型社会福利体系。这一体系涵盖了养老、教育、健康、住房、就业、最低生活保障以及其他保障。“全民共享”是未来中国社会福利体系公平性的最重要体现之一，其突出特点为，使新型的社会福利体系能惠及13亿国民，特别是广大农村居民和农民工群体。

　　报告构想的中国全民共享的发展型社会福利体系的建立可分为两个阶段：2009年到2012年，主要任务是初步建立中国发展型社会福利制度框架；2013年到2020年，发展型社会福利体系基本成型。

　　报告指出：“2020年中国发展型社会福利体系的目标，是进一步实现全体居民福利权利和待遇的公平性，维持体面正常生活并能得到适当的公共服务，基本实现城乡公共服务的均等化。”

　　实行“1＋9＋1”的义务教育模式。所有城乡学龄儿童在享受9年免费义务教育之前受到一年免费学前教育，对完全初中阶段教育后不再继续升学的毕业生实行一年免费职业教育；进一步完善老有所养的基本制度。所有农村劳动者都能参加社会保险并按比例缴费，在老年、疾病、失业、工伤时能获得适度的社会保险待遇，所有农村无保障老人都能得到适当的养老补贴；农村新型合作医疗达到全覆盖，医疗保障水平不断提高；对于农村非劳动者、低收入者或无收入者，提供基本生活保障和医疗保障，并较大幅度提高保障水平；为所有失业人员和就业困难群体提供就业培训和援助，形成促进就业的长效机制；所有城乡低收入人群、占跨地区流动农民工30%的长期进城且住房十分困难的农民工都能够享受基本住房保障，对住房困难的中低收入人群提供援助性住房保障。（记者齐中熙）