六、促进教育公平、改善教育民生卓有成效，但教育问题仍然是公众关注的热点，调查中网民对教育质量、教师素质、教育乱收费、中小学生学业负担过重等问题反映较大

　　2007年~2008年，政府相继实行了农村义务教育免费、城市义务教育免学杂费的相关政策，惠及40万所农村中小学近1.5亿名学生和2.59万所城市中小学的2800万名学生；2009年2月，义务教育的借读费取消，这些近年来政府在促进教育公平、改善教育民生方面的重大举措，得到了包括网民在内的广大群众的充分肯定。

　　对于教育方面存在的问题，网民反映较多的是教育质量和教师素质问题，分别有51.4%和43%的人选择这一类答案。目前伴随着“择校风”的盛行和农村学校向城镇的集中，使得城镇、城市初高中教育的“大班额”现象突出，师生比例严重失调，这是教育质量下降的原因之一；高等教育中，专业设置脱离社会现实，也使得学生产生厌学情绪，大学生就业难使很多学生在校期间很早就忙于寻找就业门路，不能专心向学；2008年一系列“师德”问题成为社会关注的热点，教育部公布了新修订的《中小学教师职业道德规范》，旨在提高对教师的道德要求。其次，网民对教育乱收费现象表示了很大的不满，有47.3%的人认为“乱收费现象严重”。据2008年北京师范大学公布的全国2万多个家庭的教育支出调查，义务教育阶段家庭教育支出占到了总支出的近1/4,大多数城市学校都存在着严重的“择校风”和昂贵的“择校费”。北京市的一项调查显示，高中阶段的择校费平均为27518元，小学和初中的择校费分别为19637元和13694元。第三，有相当数量的网民认为，“政府对教育的投入不足”，尤其是“农村的教育状况落后”，仍然是需要重点解决的问题，分别有45.8%和40.6%的网民选择此二项。据国家审计署2008年7月公布的全国54个县的农村义务教育经费审计调查，有一半的县存在着资金拨付不到位现象，有八成的县挤占、挪用教育经费，而农村基础教育债务平均每县高达近5000万元，农村义务教育教师的工资远没有达到《义务教育法》所规定的“不低于当地公务员的平均工资水平”。调查结果显示，中小学生学业负担过重、义务教育阶段校外补习泛滥等状况，也是群众反映较大的问题。

　　七、城乡医疗改革惠及百姓，但“看病难、看病贵”仍然是广受关注的民生热点，网民期望通过年初批准实施的“新医改”方案，缓解看病就医的后顾之忧

　　近年来，随着“全民医保”的逐步推进，特别是新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险覆盖面的扩大，7亿多农民和1亿多城镇非就业人口得以享受公共医疗服务。中国社科院的调查显示，医疗费自理的农村居民的比例，从2006年的72.7%大幅度地下降到2008年的17.2%；医疗费自理的城镇居民的比例，也从56.6%下降到33.1%。

　　然而“看病难、看病贵”问题仍然突出。调查中网民们对医疗保险和看病就医最不满意的前三项是“看病买药的收费太高”(84%)，“部分医务人员责任心不高”(56.5%)和“参加医保后个人看病负担的费用仍然太高”(55.1%)，还有近30%的公众认为，“医疗网点分布不合理，看病困难”。公共医疗服务中这些突出问题的成因，除了医疗保险覆盖不足之外，还源于公立医疗服务机构的市场化经营、以药养医、医疗服务资源的城乡间分配失调等多方面弊症，以及公共医疗对“需方”的投入不足，使得参保者医疗费负担过大，难以承受。一个令人宽慰的消息是，2009年初，国务院批准了“新医改”方案，在未来的3年内，国家财政将投入8500亿来改善公共医疗卫生状况，用以提高医疗保险报销比例和支付限额，加大对县、乡、村三级医疗机构的投入，建立国家基本药物制度。民众看病就医的后顾之忧有望得到缓解。

　　八、住房改革造福大众。对于住房问题的意见主要集中在房价过高，相当一部分人认为房地产业存在着“市场秩序混乱”、“商品房建筑质量差”等问题

　　改革开放前，对大部分中国城镇居民而言，住房状况只能以“拥挤”一词来形容。1978年，全国城镇居民人均居住面积仅3.6平方米，缺房户达869万，占城市总户数的47.5%。1998年福利分房宣告结束，房改走向市场化，至今10年来，城镇居民的住房条件已得到极大的改善，2008年人均住房面积已上升到27.1平方米。然而在告别了拥挤的居住记忆后，随着城镇化的扩张和人口向大中城市的涌流，人们的住房需求愈加旺盛，普通中国人又迎来了高房价的痛苦。中国社科院2008年的全国调查中，有47.2%的居民认为面临着“住房条件差，建不起或买不起房”的困难。此次调查中，有44%的网民也把“住房问题”视为当前的社会热点问题。30岁以下的城镇青年居民对住房最为关注，有高达63%的人关注住房问题，甚至把它排在所有社会问题之首。公众对于住房问题的不满主要集中在房价的高不可攀，有80.1%的公众认为目前的“商品房价格过高”。有网民留言写道，“以目前的房价和自己的工资，至少以20年为期才能买得起市内的一套住房。怎么才能让普通百姓买得起房？”政府为缓解中低收入者居住状况而提供的廉租房和经济适用房，目前也还难以满足需求，有34.7%的网民反映“买不到经济适用房”。此外，公众对于房地产业提供的服务也表示不满，相当一部分人认为房地产业存在着“市场秩序混乱”(49.7%)、“商品房建筑质量差”(40%)和“购房人合法权益得不到保护”(30.8%)的问题。

　　九、加强食品药品安全利国利民。网民对安全监管方面的问题表示了高度关注，期盼有关部门切实将全体公众利益放在首位，履行好职责

　　在经历了“三鹿奶粉”等事件后，中国人对食品药品安全的呼唤比任何时候都更为强烈。2月28日全国“两会”前夕，第十一届全国人大常委会第七次会议表决通过了《食品安全法》，这是国家为保证食品药品安全、保障公众身体健康和生命安全采取的又一重要措施，广大网民在调查中对此寄予厚望。分析导致近年来食品药品安全领域问题频发的原因，网民认为主要在于政府监管和企业生产、经营中存在漏洞。对于政府而言，首先是“有关部门对食品、药品质量监管不力”(82.6%)；其次是质检标准和技术上的落后，如“我国食品、药品生产质量检测标准不健全”(53.7%)、“我国对食品添加剂的使用要求过低”(44.9%)、“我国食品、药品生产质量检测技术水平较低”(36.3%)。对于企业方而言，网民认为首先在于一些生产企业的职业道德败坏，“为获得高额利润，降低食品、药品质量”(63.2%)、“不法分子在食品、药品方面制假、贩假猖獗”(57%)。再次流通领域也负有连带责任，有38.6%的网民认为“食品、药品销售单位在进货方面把关不严”。调查中许多网民表示，希望有关部门切实树立以人为本的思想，将全体公众利益置于企业利益、地方利益之上，行使好全体公民“守夜人”的职责。

　　(课题主持：李培林；成员：李志伟、李炜、范雷；李炜执笔;李培林审定)