3.和谁关系“铁”就给谁好处

　　2002年下半年，唐文峰在高中时的班长、重庆市某区计生委原副主任吴某的介绍下，认识了何下。吴某多次告诉唐文峰:“何下很有经济实力，有意在经济开发区投资。”而事实上，2003年3月底，为了承揽工程，何下虚报注册资本1000万元，火速成立了大雅建材市场有限公司，并自任公司法定代表人。当时，大雅公司办公室租用的是不足60平方米的普通民房，月租仅为200元。

　　由于老同学的力荐，唐文峰对大雅公司的情况深信不疑，草率地同意了何下进入经济开发区承揽“中国西部建材城”这个总投资16亿元的工程项目。2004年7月，何下因大雅公司还不起银行贷款找唐文峰救急，并承诺给予其“中国西部建材城”项目10%的股份。在唐文峰的帮助下，2004年底，大雅公司获得了银行贷款3000万元，约定2005年首期还款1500万元。

　　2005年5月，西部建材城一期工程快完工时，唐文峰到施工现场参观，觉得建材城的商业门面房将来增值潜力大，便主动提出并确定9间门面房，花了198万元以每平米2000元的价格买下。这一价格远远低于市场价每平米7000元。购买后，唐文峰又将门面房返租给大雅公司，并按季度收取租金40余万元。直到2007年7月，唐文峰担心事情败露，才赶紧将9间门面房退还给大雅公司。2005年12月，贷款到期后，大雅公司提出以预付汉渝路BT改造工程款为由，向经济开发区借款1500万元用于归还贷款。所谓BT工程，是指工程完工竣工结算后，再由政府回购。唐文峰在汉渝路工程尚未验收的情况下，便私自同意由重庆经济开发区土地储备整治中心支付给大雅公司人民币1500万元。

　　2004年12月至2005年9月，唐文峰在未与经济开发区其他领导商量的情况下，擅自决定以土地储备整治中心自有资金人民币1.1亿元，为大雅公司在银行5次贷款1.1亿元作全额质押担保。

　　相比何下，陈用胜所得到的“关照”也有过之而无不及。

　　2002年至2008年，唐文峰为成盛公司在经济开发区承建的出口加工区(一期)土石方平场工程、金山大道道路及排水工程、金海大道(经开园段)第二标段工程BT建设工程等项目提供帮助，并挪用公款9300万元给成盛公司用于在广东等地的工程项目。

　　对于唐文峰的帮助，何下和陈用胜自然投桃报李。除了送“红包”外，何下还将“中国西部建材城”的部分工程发包给唐文峰的堂妹，并将唐文峰的亲属安排在大雅公司工作。陈用胜也为唐文峰的亲属解决读书、就业问题，让唐文峰及其亲属投资500余万元给成盛公司用于购买工程设备，并按期支付租金。

　　4.急功近利造成国家损失2462万元

　　2003年底，重庆市经济开发区管委会要对区里最后一家没有改制的国企金凯实业股份有限公司进行产权制度改革。

　　按国家相关规定，金凯公司47名职工应当得到的补偿款是1381万余元。但改制方案一提出，便遇到了各方面的阻力。身为开发区管委会“一把手”的唐文峰急功近利，要求在一个月内将金凯公司的改制完成。他违反重庆市政府关于国有企业改制的规定，推翻了原改制方案，擅自提出将金凯公司历年来的税后收益按“资本、劳动力、技术、管理”四要素进行分配的改制原则。

　　2004年1月，经唐文峰“一支笔”同意后，经济开发区管委会批准了金凯公司按照“四要素分配原则”制定的改制方案，将金凯公司历年税后收益中的人民币3844万余元无偿分配给了该公司的47名职工，国家由此直接损失2462万余元。事后，唐文峰却把这一行为归结为“改革创新中的失误”，是“无心之过”。

　　2008年10月22日，重庆市检察院第五分院以挪用公款罪、受贿罪、滥用职权罪三项罪名，将唐文峰向重庆市第五中级法院提起公诉。法院审理后认为，检察机关指控的全部事实和罪名成立，并于2008年12月26日依法作出一审判决:唐文峰犯受贿罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产人民币300万元，犯罪所得赃款人民币982万余元予以追缴;犯挪用公款罪判处有期徒刑十四年;犯滥用职权罪判处有期徒刑六年。数罪并罚，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身。

　　5.“一言堂”现象暴露监督乏力

　　“唐文峰案再一次暴露出缺乏监督的‘一把手’权力必然产生腐败。”负责侦办此案的重庆市检察院第五分院检察官说，只要“一言堂”现象在一些单位和部门存在，就很难从根本上遏制腐败的发生，唐文峰案就是最好的例证。

　　据了解，在重庆市经济开发区，企业老板对唐文峰独断专行有所耳闻，也都知道要想承揽工程，不搞定唐文峰不行。他们从不称唐文峰的职务，而是叫他“老板”、“大爷”、“老爷子”等，这些企业老板对唐文峰的评价是“耿直”，“说一不二”。

　　检察官说，唐文峰长期担任“一把手”，权力过于集中，缺乏广泛有效的监督，使他养成独断专行的个性，将民主集中制视为摆设，把手中的权力当做敛财的工具。因此，检察官建议，应加强对重点部门和关键岗位人员的管理，完善监督制约机制，扩大民主监督、群众监督的范围和渠道，推行重大事项公开等行之有效的制度，真正做到让“一把手”的权力在阳光下运行。

　　另外，检察官发现，在官场摸爬滚打几十年的唐文峰法律意识相当淡薄，他仅知道受贿是犯罪，认为挪用公款特别是挪用公款已归还的情况不是犯罪，对于企业改制中的滥用职权更认为不算是什么问题。检察官说，这种“法盲现象”在贪官身上具有普遍性。(沈义 彭静)