环境恶化与矿产枯竭

　　大冶境内几无一条干净河流了，两个淡水湖，湖水终年发臭，水土也在流失

　　上世纪八九十年代，重开发不重治理，程德新认为，当时政府追求税收，管理混乱，也加速了过度开采。

　　“尤其矿产价格在1990年暴涨以后，甚至出现了官矿勾结的情况，有的人只要和乡长甚至村长打个招呼，就可以直接采矿了，许多矿都有官员的干股，许多官员成了私挖滥采的保护伞”。

　　无序过度开采，尾砂库越来越多，库坝越建越高，给矿区百姓生命带来巨大隐患。程德新说，上世纪50年代采的矿，尾砂库到现在还没处理的，在黄石和大冶有很多。

　　1994年7月12日，大冶境内，龙角山尾砂矿溃坝，将坝下整个村庄毁灭，死亡28人。

　　尾砂库形成“悬湖”情景，在铜录山铜铁矿更显壮观。该库面积1200亩，坝体高出地面约10米，从库坝一侧望去，3公里外的大冶市区仅露出半截。

　　采矿造成大面积地表塌陷，而选矿加入的松油、黄药、硫化钠等药剂渗透到地下，大片农田无法耕种，水塘无法养鱼。

　　根据环保部门的资料，大冶境内几无一条干净河流，而两个淡水湖保安湖、黄金湖也受到不同程度污染，湖水终年发臭，已基本丧失养殖功能、蓄洪功能。水土流失高达33%，不少地方水土枯竭，而大气也受到污染。

　　生态环境恶化的同时，资源枯竭的“警报”其实也早就拉响。

　　上世纪70年代，杨武山井田、北下陆井田、大路沟煤矿关停；上世纪80年代，道士洑井田，河口煤矿、肖家铺铁矿关停；上世纪90年代，章山井田、枫梨山铁矿、抱桐山铁矿关停；本世纪初，资源濒临枯竭后，铜录山、铜山口、龙角山从行政区划图消失。

　　黄石市在2008年向国务院申报“资源枯竭”审批的报告中称，目前市区142家矿山企业，相继闭坑22家，关停非金属矿山33家，无法正常生产急待关闭的17家。在现存生产的70家矿山中，14座矿山保有储量在累计探明储量30%以下，50%以上的矿山剩余服务年限不足10年。

　　一成多居民因矿失业

　　黄石2007年10.8 万下岗职工中，来自采掘及加工业的职工，占到了80%

　　程德新介绍，资源枯竭的负面效应，其实早就显现。

　　上世纪90年代末，大冶钢厂、大冶铁矿等一批国有大中型企业被动转型。当时黄石关停许多“五小”企业，全市300多家大小矿井合并成34家。

　　这一时期，失业人口大批开始涌现，而因长期轻重工业严重失调，他们难以找到和适应新的工作。数字显示，该阶段，黄石下岗分流隐性失业率高达20%—25%。

　　根据黄石发改委的数据，2007年，黄石采掘业及初级产品加工业从业人员7.59万人，占全市工业从业人员比重的92.5%。而截至2007年，黄石市区下岗职工10.8万人，其中采掘业及加工业占80%，到占市区人口的13.5%。

　　另一个数字是，2006年起连续三年，大冶失业率分别为11.5%、12.7%、14.2%，其中与采掘业配套的相关产业失业人数超过2万。

　　主导产业衰退，经济结构失衡，失业贫困人口增多，一系列问题显现。程德新说，近年来上访群众越来越多，“避免群体性事件，维持稳定发展”为资源型城市转型的一个重要条件。

　　2005年，因大冶资源濒临枯竭的情况，黄石曾拟将大冶撤市改区。当年8月6日，近2万大冶人聚集到黄石市政府前，推倒大门，砸毁办公设施，并拦截武黄高速公路。后来中央介入处理，此事方平息，被称做“黄石事件”。

　　黄石一官员称，黄石事件后，尽管没再提撤市，但大冶的官员还是感觉到很大压力，“放任资源枯竭的话，资源型城市势必衰败，甚至消失”。

　　大冶市委书记曹立明认为，资源型城市贫富分化严重，环境治理压力大，社会治安任务重，要“以经济转型带动社会转型、文化转型”。

　　“依赖”情结曾使转型失败

　　做了8年发改委主任的程德新认为，黄石经济结构如此单一，政府有不可推卸的责任

　　事实上，大冶在上世纪90年代末期，就曾试图转型。

　　程德新介绍，上世纪90年代后期,原材料、金属、矿产和钢铁都有不同程度价格下降。大冶钢厂因设备老化、技术落后、产品档次低等因素，全面停产改制。

　　这一时期，国家早期投资的许多大型国有工矿企业，均陷入困顿，

　　“当时工矿市场的不景气给我们带来了巨大的压力和思考，资源型城市必须要转型。”时任黄石市计委主任的程德新称，当时的国企改制，是一次被动的转型。

　　黄石转型的这一时期，国家正大力发展汽车工业，“这对黄石和大冶来说是一个好机会，我们有雄厚的工业基础，可以形成新的产业链”。

　　不过，一切并没有得到顺利进行。

　　程德新说，当时的领导，包括他这个计委主任，都有强烈的资源依赖意识，“反正我们有矿，我们的经济总量在全省依然排在前列”。

　　而其他的产业没尝试过，“风险太大，税收来得太慢”，最后，黄石放弃了引进新产业。

　　做了8年发改委主任的程德新认为，黄石今天经济结构如此单一，政府有不可推卸的责任。

　　“我们过分迷信了‘资源丰富、交通便利’。”他认为，这导致了上世纪90年代末的转型失败。

　　今年两会期间，黄石市委书记王建鸣在接受媒体采访时称，资源型城市，普遍面临“增长恐慌”，担心增长速度放慢会影响到社会评价，政府有“恋税情结”，企业有“恋矿情结”。

　　他认为，这种“守旧势力”，客观上构成了新型产业成长发育的严重障碍，不利于城市转型。

　　压力下的产业转型

　　在原发改委主任程德新看来，不转变思想，去除资源依赖情结，仍将是“坐吃山空”

　　3月5日，国务院公布的第二批资源枯竭城市，黄石在列，而大冶是去年公布的第一批。

　　一个前景是，资源枯竭城市将得到国家财政的支持。

　　去年大冶被确定为资源枯竭城市后，国家财政转移支付了2800万。

　　程德新说，黄石和大冶申报“资源枯竭”城市，是希望国家重视曾为国家建设作出巨大牺牲的城市所面临的困难，更重要的是，引起官员和群众资源依赖情结的转变。

　　“我们不是资源枯竭到了一点没有的地步，才申请国家支持，是主动求变。”程德新称。

　　2006年中央提出抓好“资源枯竭城市经济转型试点”，建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。

　　同年6月，大冶黄金湖畔，大冶市委、市政府领导班子召开了一个会议，议题是经济转型。“一旦资源枯竭，一损俱损，百业萧条。经济转型是大冶实现可持续发展的必然选择。”大冶市委书记曹立明说，“早转柳暗花明，不转山穷水尽”。

　　程德新说，在这次“秘密”会议上，一个新战略浮出水面：改造传统产业，培育接续替代产业，发展钢铁机械加工业等新型产业，逐步实现城市的整体转型。

　　大冶的民间储蓄资金达到100亿，居全省之首，如何拉动民间资金已被大冶当成城市转型的一个重点工作。

　　2007年至今，世界500强企业富士康配套产业园、中国500强企业南京雨润集团等一批知名企业先后落户大冶。

　　“资源枯竭是危机，也是发展的契机。”大冶市市长傅继成称。

　　2007年，大冶GDP同比增长13%，并被评为中国最具投资潜力的百强县(市)。

　　不过，当地政府决策者仍深感忧虑。黄石市委常委、大冶市委书记曹立明描述该市经济发展，用的是两条抛物线：一条是矿石采掘量下行线；一条是大冶GDP的上升线。

　　大冶GDP上升，与近年来资源产品价格暴涨密切相关，而国内市场因启动内需，增加固定资产投资，钢铁、水泥、电解铜等需求旺盛。去年大冶采矿业、冶炼及其相关产业在总产值中占79.79%，在工商税收中占66.84%。

　　经济增长，依然建立在对矿产资源的高度依赖上。

　　程德新认为，转变官员和民众对矿产的依赖思想，并加大招商力度，是转型的根本点。

　　“我们不能靠国家来输血，要靠自己去解决问题，形成新的经济支柱产业链，不然即使给你28个亿，你不转变思想，去除资源依赖情结，仍然是坐吃山空。”程德新说。

　　“菜贩子”叶松山也在转型中。

　　3月15日，他说菜卖不上钱，他已选好投资项目，要办一家稻米加工厂，“现在正在积攒本钱”。(记者 黄玉浩　湖北黄石报道)