个别乡镇不甘心受监督

　　在研究奖金分配、处分党员时，有乡镇规避片区纪委，相关领导已被县纪委诫勉谈话

　　改革后，片区纪委的监督权力在向纵深发展。除了干部任免外，各乡镇的重大决策、重大项目安排和大额资金使用情况，都要接受片区纪委监督。

　　徐金芬说，片区纪委会列席乡镇党委会，参加乡镇各级党组织的民主生活会。

　　去年，南溪镇古永村建造综合办公楼，将使用新农村建设资金，南溪镇准备以镇政府的名义对外发包。

　　“我们当时就提出反对意见。”出席会议的徐金芬说，现在是村民自治，就应该以村的名义发包。

　　意见最终被采纳。片区纪委全程参与项目的监管。

　　李清莲，南溪县纪委副书记、监察局长。她说，若双方意见不一致，协商不成，可向上反映。但现在也没收到类似的反映情况。

　　但是李清莲说，也不是所有乡镇都心甘情愿接受监督。

　　比如，有乡镇研究奖金分配问题时不通知片区纪委；有的是研究对党员的处分问题时规避片区纪委，让片区纪委边缘化。

　　县纪委对此已对两三个乡镇党委的主要领导进行诫勉谈话。

　　南溪县的改革，同时还深入到村级的纪检工作中。

　　改革前，村委会干部几乎处于无人监督的状态，村务公开流于形式。

　　改革后，县里统一部署，由乡镇向村里，派驻纪检员，监督村干部的廉洁自律。

　　同时，村支部增设一名纪检委员，协助工作。

　　并且，还要在不担任村干部的村民中，选举产生10名村务评议监督会成员。他们对村级重大事项进行评议后，并向驻村纪检员报告。

　　黄益军便是添丘村的驻村纪检员。

　　去年12月，黄益军通过村务评议监督会获知，村里年利润三四千元的鱼塘，对外的年租金只要100元，许多村民不满。

　　后查实，鱼塘廉价承包属私下交易。

　　随后，鱼塘承包采用公开投标的方式，年租金提升至700元。

　　如今，每个季度，村里要召开一次村情发布会。对于村财务收支、发展规划、涉农政策的兑现等情况，黄益军都要了然于胸。

　　添丘村支书宋永第说，改革后，让自己和其他村干部工作起来更小心了。

　　“现在片区纪委确实比较超脱，但权力也要限制，不能妨碍乡镇党委、政府的工作。”县纪委副书记李清莲说。

　　改革突破“党章”规定

　　按规定，纪委由选举产生，受同级党委、上级纪委领导；片区纪委则由上级任命，只受上级领导

　　改革不只是体现在纪委的监督权力上，县纪委的工作架构也发生改变。

　　改革前，林兴平是县纪委纪检室主任。

　　他说，当时纪检工作由信访、纪检、审理三个业务室完成。信访室接线索，纪检室查办，审理室审理，每个环节各司其职，不能相互代替。

　　改革后，三科室整合成一个违法违纪行为查处中心。林兴平则任中心副主任。

　　“以前一次只能办一个案子。纪检室在查办时，审理室只能等着审理。”林兴平说，现在中心7人，两人一组办案。我俩办理的案子由你俩审理，你俩的案子由我俩审理。效率提高很多。

　　该中心成立两年，共查办案件138件，比改革前多查处93件。

　　这一做法虽然在工作上形成强大的合力，提高效率，但是南溪县纪委副书记李清莲也有她的困惑。

　　因为目前的改革，就形式上，与规定的纪检监察体制必须纪检室与审理室分开设立的要求不符。

　　这个问题也同样出现在片区纪委上。目前，某个片区纪委查办完案件后，是交由另一片区审理，而不是由以前的审理室审理。

　　李清莲第二个困惑是和《中国共产党党章》有关。

　　党章规定，基层纪委由党的地方代表大会选举产生，基层纪委在同级党委与上级纪委的双重领导下开展工作。

　　而如今，片区纪委没法由辖区内几个乡镇党的代表大会选举产生，现在走的是县委任命的程序，没有经过全县党代会。

　　并且现在片区纪委也不再受乡镇党委的领导。

　　对此，李清莲说，“这些都是在改革试点过程中遇到的问题，有待进一步探索和解决。”

　　虽然改革面临困惑，但是南溪县纪委书记李廷根对记者表示，并不会因此阻碍改革，至于何时在县委层面突破“同体监督”还有待上级领导的决定。

　　□本报记者 钱昊平 四川报道