因海南省东方市感城镇感城村一名初中学生被打,导致3月23日村民打砸烧感城镇政府和边防派出所,紧接着3月25日感城镇感城村和宝上村数千群众又发生大规模械斗,酿成一死六伤的惨剧。在“3·23”事件发生后,3月24日,当地一新闻发言人曾表示,“事态已基本平息,群众情绪稳定”,但迅即又爆发了“3·25”事件。这表明,当地维稳工作已经出现了一些问题,如果仅仅把责任归咎到“不明真相的群众”和“少数挑拨教唆的违法分子”身上,又或者单纯地对相关负责官员免职,所起作用并不大。由于以往此方面已经积累太多经验教训,有必要从其他方面进行反思,一是防微杜渐,二是寻求破解之法。

　　近年来,群体性事件呈高发态势,给政权稳定带来了极大挑战。而且群体性事件爆发的原因也渐趋复杂,有的是利益纠葛,有的是非直接利益冲突的社会泄愤,有的是不法分子教唆,有的则是偶然突发。因此,处理群体性事件不能简简单单一堵了之、一抓了之。

　　以感城事件观之,作为冲突对立的双方,感城村和宝上村的群众在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时,分析事件发生原因时却不谋而合。他们认为,当地政府和派出所,对群众反映强烈的社会治安问题麻木不仁,镇政府、边防派出所就成为“3·23”事件中群众发泄不满的对象；镇村两级组织和派出所一些干部、干警或贪污堕落,或为当地违法行为充当保护伞,在群众中失去了公信力、影响力,难以说服劝阻群众。从各种情况来看,当地基层政权基本上处于半瘫痪状态,譬如村民反映遇到事情去派出所报案,派出所还要先收报案费才会出警,但出了警也经常不处理,及至于当地治安恶劣,村村开赌场。

　　冲突双方居然齐齐把冲突原因归咎到基层政权身上,再加上贵州瓮安、云南孟连等地发生的事件,表面上看起来都是突发性公共事件,但并非偶然,而是长期矛盾尤其是官民矛盾淤积的结果。这些官民矛盾虽然具体表现为部分干部的不作为、乱作为、强作为,但长此以往,就使得基层政权在群众心目中的形象变异,不仅不信任基层政权,而且不满情绪滋长,日积月累,一旦遭遇突发事件,就可能从社会情绪上形成爆破口,借机演变成社会泄愤事件乃至一定范围内的骚乱。

　　基层政权与群众打交道最多,各种各样的社会政策都需要基层政权来进行落实,各种各样的财政税收也需要基层政权来执行或保驾护航,基层政权面临着上上下下各种各样的压力,这都是事实。但我们也要反思为什么基层政权容易成为群体性事件的主角,基层政权有没有改革的余地,以避免矛盾的多发?整顿部分基层政权,不是说要把基层政权一棍子打晕,而是要从政策导向上改变基层政权头重脚轻的执政现状,避免基层政权利益化,尤其是与民争利。基层政权是具有传导效应的,对基层政权的不满随时可能向上传递,变成对更高一级政权的不满。虽然这种传导有时看起来比较缓慢,但同样日积月累,也会形成新的社会情绪。这些都是值得警惕的现象。

　　因此,有必要对矛盾多发地区基层政权的运行状况进行摸查,深入剖析矛盾原因,及时总结,对需要调整的政策进行果断调整,从根源上纾解官民矛盾。(周虎城)