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　　在中国——这个武器管理最为严格的国家里，枪支仍在威胁着人的安全。

　　危险一方面来自 “黑枪”——私造或私藏的枪支，2006年6月到9月，公安部在全国开展的集枪治暴的行动中收缴了11.7万支，这超过了一个集团军拥有的枪的数量；另一方面来自“明枪”——那些公务用枪，因为保管不善丢失，甚至成为最有威慑力的作案工具。

　　1996年颁布的《中华人民共和国枪支管理法》规定：军方之外，以下机构或个人可以合法掌控枪支——包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养机关的警察，法院的司法警察，检察院的司法警察，担负案件侦查的检察官，以及海关的缉私者。

　　此外，各地武装部、银行的押运人员，狩猎场所和体育运动部门，也有保管枪支的权力。

　　至今，这些机构负责保管的枪支总量仍是秘密。但从一些细节看来，“有户口的枪”是一个庞大的数字——1986年4月颁布的《人民法院枪支管理办法》中规定，最高院、高院、中院、基层法院审判人员配枪比率分别为各审判人员总数的3%、20%、25%和30%。而在银行金融机构，根据有关规定，相关守卫押运人员，可以配备专用手枪4～6支、半自动步枪2支。运款路途较远，途经偏僻地区，配有护卫车的可配冲锋枪1支。

　　公务用枪的保管大致可分为两类，其一是个人负责。《枪支管理法》称：“配置给个人使用的枪支，必须采取有效措施，严防被盗、被抢、丢失或者发生其他事故。”

　　但在操作中，这事故经常发生——姜文主演的电影《寻枪》描述的就是这样的故事。而据相关媒体报道：2006 年7月17日，海南万宁市南桥镇派出所副所长李盛平在兴隆镇喝酒后，将一支“七七”式手枪丢失；2005年5月，四川眉山一名警察酒后醒来，发现自己腰带上枪套内的手枪不翼而飞。最为荒唐的是，黑龙江省某县司法局一名副局长，在与情妇的缠绵中将枪丢失。

　　“警方枪支的丢失带来的危害很大。”警方一名人士说，“与那些自制的土枪不同，这些有户口的枪有着更强大的杀伤力。”如同电影《寻枪》中公安局长暴怒时所说的，“(丢掉的枪里)有3颗子弹？要是一般人，一枪一个就是3条人命；换成职业杀手，一枪两个就是6条人命！”

　　相关法律规定：枪的另一种保管形式是单位负责。“配备、配置枪支的单位，必须明确枪支管理责任，指定专人负责，应当有牢固的专用保管设施，枪支、弹药应当分开存放”。

　　同样，对于子弹的数目和保管方式也有着严格规定——比如在银行系统，每支手枪、步枪各配20发，每支冲锋枪配30发。

　　但在一些单位，枪弹分离的规定并未执行，而枪支保管员的心态和素质甚至可以决定他人的生死。一个最典型的案例是，2007年12月发生在河南宝丰县的杀人案。37岁的张红宾是武装部枪械库保管员，当晚值班过程中，他拿出了库里的56式冲锋枪杀死了武装部政工科的科长。杀人前，他和死者在下棋时发生了争执。

　　为了加强对枪的管理，2008年6月，公安部会同最高法、最高检及国家安全部等部门发出了《关于进一步加强公务用枪管理工作的通知》。

　　按照这个通知的要求，在2008年8月前，各公务用枪配备部门要组织进行一次公务用枪安全检查，各级公安机关要会同有关部门组成联合检查组，对配枪单位进行督导、检查、验收。公安部还将会同有关部门组成联合工作组，对各地公务用枪检查情况进行抽查。责任追究制度同时建立，如果发生意外，单位的主要领导将成为第一责任人。

　　在上述《通知》发布之前的2008年6月，公安部已经决定在公安部及省、市、县公安机关逐级建立公务用枪管理委员会。

　　公务用枪管理委员会的职责包括：主要负责公安机关公务用枪管理的组织领导和协调工作，定期听取公安机关公务用枪管理使用情况，研究解决公安机关公务用枪管理工作的重大事项，制定完善相关规章制度，督促检查各职能部门认真履行管理职责等。

　　“但这又是一个两难，”一位法律专家说，“上述规定可以更为严格地落实枪支配发、管理、使用、监督的纪律要求，消除薄弱环节，但如何确保在一线执行任务的民警能够依法使用枪支，有效打击犯罪，值得考虑。” (本刊记者/刘炎迅 文/王 婧)