近来，一位叫“老牛”的洛阳网友引起了社会的广泛关注——今年年初，网民“老牛”当选洛阳市人大代表。网民当选人大代表对于推进网络民主具有标志性意义，必将给我国民主政治带来一股新风。

　　网络民主发展“标志性事件”

　　2月19日，河南省洛阳市网络发展促进会组织召开“洛阳网友人大代表政协委员建议提案议题座谈会”，40多名来自“洛阳信息港”“百度洛阳吧”等网站、论坛的网友代表，为“老牛”等3名网民市人大代表、政协委员如何履行职责、参政议政出谋划策。

　　“老牛”名叫张晓理，有着超过10年的网龄，是洛阳网络论坛“摄影在线”的版主,“牛眼目击”发帖无数。在网下他是新华社签约摄影师，以自由摄影人身份奔走各地，将镜头对准民生焦点和社会问题。从普通注册会员到版主，再到管理员，从发帖到管理发帖，再到引导网络议题，老牛逐渐成为论坛里的“意见领袖”、“舆论领袖”。他不仅关注网上摄影世界，还经常通过网络对社会问题发表看法。

　　2008年5月12日汶川地震发生后，张晓理作为最早冲向灾区救援的洛阳网友，向国家级新闻媒体发出了许多灾情救援和灾后重建的新闻图片，获得了各方的高度评价，他也因此成为经洛阳市民政局批准成立的洛阳市网络发展促进会执行会长。刘兵兵和董党伟也都是洛阳网络界的名人。

　　张晓理、刘兵兵和董党伟当选市人大代表、被推荐为政协委员，经历了怎样的过程？

　　据洛阳市人大换届选举办公室有关负责人介绍，近年来，洛阳市逐步重视网络民意的倾听和办理工作。今年初，作为民间社团组织的洛阳市网络发展促进会向市人大换届选举办公室建议，在安排代表选举工作中应考虑网民、农民工等新兴群体。这一建议引起了市人大换届选举办公室的重视。经过认真考察，并多方征求意见，张晓理被西工区委提名为洛阳市第十三届人民代表大会代表初步候选人。在随后举行的西工区十二届人大四次会议上，经差额选举，张晓理高票当选为洛阳市第十三届人民代表大会代表。

　　据洛阳市西工区人大换届领导小组办公室副主任蒋金贵介绍，在选举市人大代表的西工区十二届人大四次会议上，163名区人大代表参与了投票选举，张晓理得赞成票158票。

　　据了解，刘兵兵、董党伟也是由洛阳市网络发展促进会推荐，严格按照相关程序，经有关部门考察、研究，然后提交洛阳市政协常委会表决通过，成为市政协委员的。

　　洛阳市三名网民成为市人大代表、政协委员，在网络和社会上引起广泛关注。洛阳市西工区委宣传部部长巴永山认为，网民当选市人大代表，体现了国家权力机关对网络民意的重视，是社会进步的表现，标志着当地的“民主进程又向前迈进了一大步”。

　　网民也对这一事件给予很高评价，资深网民“丽京上空的云”在网上发帖称：“这是网民的节日，说明网民已经从电脑屏幕后走到了真正的政治舞台前，希望这样的机会越来越多！”

　　从民意表达到政治参与

　　统计显示，到2009年1月，中国网民已突破3亿人，而且还在以每月800万至900万人的速度增长。面对这样一个庞大的人群，作为国家权力机关，各级人民代表大会都应该重视他们的言论和呼声。

　　网民中不乏有识之士，网络上不乏真知灼见。如今，网民不再是虚拟空间里的虚拟ID，在一个个“网名”之下，公民的责任感、强烈的社会参与意识正在凸显。而网民当选人大代表无疑体现了网络民主的新动向，网民将拥有更多的知情权、参与权，网络民主又向前迈进了一大步。它传递着一个可贵的信号：网络民主有着更大范围、更深程度的发展可能性。

　　在网络中活跃的“舆论领袖”，在当选人大代表后是不是必然会具有履行职责能力？这成为“网民代表”出现后的一个社会关注点。

　　云南大学行政管理学教师李静说，网民代表还是能够代表一定民意的。事实上，地方政府可以参照洛阳的做法，发现网络参与度高的网民，并在现实生活中考察他的参政议政能力，然后选举为人大代表，使网络民意在现实政治过程中获得应有的参与途径。

　　政府如何以开放视野与网络民主互动

　　近年来，各级党委政府都积极参与网络问政、与网民开展在线对话。胡锦涛、温家宝分别在人民网、新华网与网友在线交流，充分体现了中国领导人对互联网的重视，对网络民意的尊重，是对网络在政治民主化进程中的重要作用的肯定。

　　目前，网络民主正在进一步发展当中。各级党委政府重视网络舆情民意，需要有闻过则喜、从善如流的大度胸怀，需要有真正尊重网民的思想表达、引导网民的情绪宣泄、吸纳网民的合理建议的开放理念，并善于激发网民热议社会问题、监督政府及工作人员行为、为地方发展献计献策的积极性，从而在更大范围吸纳民智、更有效率地提高执政能力，促进群众关心的问题的解决。广东省委书记汪洋对于网络民主曾表示，不能采用封闭的视野、僵化的思维和单纯强制的管理方式，要以开放的视野去对待和推进网络民主，让各种网络现象、网络意见和网络事物在相互对比、充分竞争中发展。各级党委政府必须顺应网络民主发展的特点和规律，正确对待和推进网络民主建设，努力构建充满活力、和谐有序、建设性的网络民主平台。

　　除了与网民对话、网民问政外，一些省份还做了积极探索，在党委政府与网络二者之间构建起制度化的沟通渠道和机制。例如，云南省正在组建专门的舆情研判中心，将网络民意作为党委政府决策的重要参考依据，对互联网上议论比较集中的话题进行舆情分析，供党委政府作为分析形势、研究问题、制定决策的重要参考。安徽省省长王三运不久前通过人民网发给网友的一封信里提到，网友提出的一些建设性意见建议，已经在安徽省政府的决策部署以及各项工作中充分吸纳和体现；网友反映的一些具体问题，已经责成相关部门认真研究办理。安徽省还将进一步完善对网友留言的办理和反馈机制。(记者　李钧德 关桂峰）